Решение от 19 марта 2009 года №А04-1036/2009

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1036/2009
 
    «
 
    19
 
    »
 
марта
 
    2009г.
 
    Дата объявления решения
 
 
    «
 
    19
 
    «
 
марта
 
    2009г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Антоновой Светланы Александровны
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Отдела Государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью    «ОСТ-Электроник»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    заявитель -  Присяжный Е.Н., доверенность от 18.03.2009 № 278-2-5
 
    ответчик – Соколов М.А., директор, приказ, паспорт
 
    директор МОУСОШ № 21 Лисина Л.И., приказ от 26.08.2003 № 114-л/с
 
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Отдел Государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ОСТ-Электроник» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В обоснование заявления указал, что ответчик осуществляет контроль за состоянием средств автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в здании МОУСОШ № 21 и осуществляет регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной сигнализации на данном объекте на основании лицензии № 2/14842 от 25.01.2006.
 
    В ходе проведения расследования по факту пожара в здании школы были установлены грубые нарушения  условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, заключением эксперта № 12а-09 от 24.02.2009, другими доказательствами.
 
    Определением от 04.03.2009 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена МОУ СОШ № 21 г. Благовещенска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании вину признал, пояснил, что нарушения допущены как работниками общества, так и работниками школы.
 
    Представитель МОУ СОШ № 21 в судебном заседании требования заявителя поддержал, считает, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои договорные обязательства, а также требования нормативных актов, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровья детей
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ОСТ-Электроник», зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 20.10.2005, за основным государственным регистрационным номером 1052800094126, юридический адрес  г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, 3.
 
    Общество имеет лицензию № 2/14842, выданную МЧС России на основании приказа от 25.01.2006 № 36, на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия до 25.01.2011.
 
    01.01.2009 между ООО «ОСТ-Электроник» (Исполнитель) и МОУ СОШ №21 (Заказчик) заключены договоры:
 
    1. «На оказание услуг централизованного противопожарного радиомониторинга на единую дежурную диспетчерскую службу» по условиям которого ООО «ОСТ-Электроник» принял на себя обязательства по контролю за состоянием средств пожарной сигнализации, установленной на сервере дежурной диспетчерской службы и экстренному выезду в максимально короткий срок (согласно нормативу) тревожной группы по сигналу, поступившему из объекта, для принятия мер по тушению либо по восстановлению АПС на объекте. Мониторинг за объектом обеспечивается с помощью технических средств АПС, передачу тревожных сообщений оперативному дежурному ДДС, который обеспечивает оперативное реагирование на получаемые от оператора пульта тревожные сообщения путем направления на объект группы быстрого реагирования на получаемые от оператора пульта тревожные сообщения путем направления на объект группы быстрого реагирования или выхода дежурных сил и средств для ликвидации очага пожара. Разделом 3 договора предусмотрены обязанности Исполнителя.
 
    2. «На оказание услуг по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту» по условиям которого, Исполнитель обязуется выполнять в соответствии с заданием Заказчика техническое обслуживание и регламентные работы по планово предупредительному ремонту установок пожарной автоматики.
 
    12.02.2009 в 11 часов 11 минут, на радио пульт ООО «ОСТ-Электроник», поступил сигнал о пожаре на первом этаже 3 этажного здания МОУ СОШ №21 по адресу: г. Благовещенск ул. Чайковского, 14.
 
    В ходе проведения расследования по данному пожару было установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во время развития пожара (на начальной его стадии) не включилась от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, что привело к несвоевременному сообщению людям информации о возникновении пожара и позднему вызову пожарной охраны. Речевое оповещение людей о пожаре включилось только после того, как работниками школы практически все люди находящиеся в здании были эвакуированы за пределы здания МОУ СОШ №21.
 
    После вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.02.2009 по пожару происшедшему в МОУ СОШ №21 по ул. Чайковского, 14, 16 февраля 2009 года в 09 часов 00 минут в отношении юридического лица ООО «ОСТ-Электроник» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    13.02.2009 по административному делу, возбужденному в отношении ООО «ОСТ-Электроник» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение о назначении экспертизы. В ходе осмотра установок пожарной автоматики на вышеуказанном объекте, изучения документации, которая ведется в МОУ СОШ №21 по ТО и ППР и ознакомлением с заключением  эксперта №12а-09  от 24.02.2009  установлено,  что  они   обслуживаются с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а ООО «ОСТ-Электроник» нарушило лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, а именно:
 
    -система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 12.02.2009 с 11 часов 11 минут по 12.02.2009 11 часов 26 минут не включилась от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, т.е. автоматическая установка пожарной сигнализации находилась в неисправном состоянии и постоянной готовности (основание: пункт 3.3 НПБ «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03);
 
    -не все работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах фиксируются в «Журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации» (основание: пункт 1.1.2, пункт 3.5 РД 25.964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации», пункт 9 ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть1. общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию. Паспорта в т.ч. на пожарный извещатель ИПД-3.2, руководство по эксплуатации системы речевого оповещения пожарная «Орфей»);
 
    -не разработан и не передан заказчику годовой план график технического обслуживания и планово предупредительного ремонта автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (основание: пункт 96 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03, пункт 1.5.1 РД 009-01-96);
 
    -не заполнены технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (основание: пункт 2.10 РД 00902-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт»).
 
    03.03.2009 государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 178, в соответствии с которым обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий, предусмотренных  подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625. Правонарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, Отдел Государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, как это требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России (п.п. 4 п. 8).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируется Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 (далее Положение).
 
    Согласно п. 2. Положения, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Пунктом 4 Положения определены лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
 
    б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя, лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;
 
    в) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;
 
    г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
 
    д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.
 
    Грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов "а", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения, что установлено п. 5.
 
    Нарушение обществом подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подтверждается невыполнением следующих норм законодательства.
 
    В соответствии с п. 3.3 НПБ «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» пункт 98 Правила пожарной безопасности в РФ 01-03ПРИКАЗ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313  установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.
 
    Как видно из материалов дела, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 12.02.2009 с 11 часов 11 минут по 12.02.2009  11 часов 26 минут не включилась от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, т.е. автоматическая установка пожарной сигнализации находилась в неисправном состоянии и постоянной готовности, что подтверждает список событий с объектов  № 314440, а также объяснениями лиц, находившихся в здании во время пожара и заключением эксперта  от 24.02.2009.
 
    Согласно п. 1.1.2, п. 3.5 РД 25.964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации», утвержденного Минэлектротехприбором СССР, Основными видами периодических работ по ТО являются:
 
    внешний осмотр - контроль технического состояния (работоспособно-неработоспособно, исправно-неисправно) при участии органов чувств и, в случае необходимости, средствами контроля, номенклатура которых установлена соответствующей документацией, т.е. определение технического состояния установок и отдельных ТС по внешним признакам;
 
    проверка работоспособности - определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и установкой в целом, части или всех свойственных им функций, определенных назначением;
 
    профилактические работы - работы планово-предупредительного характера для поддерживания установок в работоспособном состоянии, включающие в себя очистку наружных поверхностей ТС, проверку технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистку, притирку, смазку, подпайку, замену или восстановление элементов ТС, выработавших ресурс или пришедших в негодность.
 
    Внешний осмотр и проверка работоспособности установок должны проводиться не реже одного раза в месяц. Периодичность проведенных профилактических работ должна устанавливаться (п.1.1.2).
 
    Все проведенные работы по ТО и Р, в т.ч. и по контролю качества, должны фиксироваться в "Журнале регистрации работ по ТО и Р", один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой - у Исполнителя (п.3.5).
 
    П. 9 ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию. Техническое обслуживание системы, комплекса следует проводить периодически, по установленной форме определено, в частности, что в процессе технического обслуживания следует проверять:
 
    а)         состояние монтажа, крепление и внешний вид аппаратуры;
 
    б)        срабатывание извещателей и работоспособность приемно-контрольных приборов и устройств;
 
    в)         состояние гибких соединений (переходов);
 
    г)         работоспособность основных и резервных источников электропитания;
 
    д)        работоспособность световых и звуковых оповещателей;
 
    е)         общую работоспособность системы, комплекса в целом.
 
    Материалами дела подтверждается, что не все работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах фиксируются в «Журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации», что подтверждается жураналом по регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной сигнализации МОУ СОШ № 21, документацией по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации.
 
    В соответствии с п.  96 Правил пожарной безопасности в РФ 01-03, пункт 1.5.1 РД 009-01-96), регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
 
    В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
 
    Ответчиком в нарушение указанной нормы не разработан и не передан заказчику годовой план график технического обслуживания и планово предупредительного ремонта автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что также подтверждается журналом регистрации работ.
 
    Согласно п. 2.10 РД 00902-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт») после заключения договора на ТО и ППР Исполнитель заполняет паспорт установки пожарной автоматики (Приложение 1, форма 3), оформляет в 2 экземплярах Журнал регистрации работ на ТО и ППР (Приложение 1, форма 4), График проведения ТО и ППР (Приложение 1, форма 5), Технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики (Приложение 1, форма 6).
 
    Ответчиком на момент проверки не были заполнены технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики.
 
    Факт совершения указанных нарушений подтверждается: протоколом № 178 от 03.03.2009 об административном правонарушении; объяснениями оператора радиопульта ООО «ОСТ «Электроник», заключением эксперта   № 12а-09 от 24.02.2009, объяснениями руководителя ответчика, руководителя обслуживаемого ответчиком объекта, лиц, находившихся в здании во время пожара и другими документами.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанной нормы, ООО «Ост «Электроник» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Таким образом, факт нарушения обществом подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений суд считает установленным и доказанным.
 
    Данный факт образует состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации, а именно - осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
 
    Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
 
    Санкцией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    С учетом того, что к моменту судебного разбирательства большинство нарушений ответчиком устранено, ответчик признал свою вину, привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную  ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации, в размере 40 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОСТ-Электроник», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 20.10.2005, за основным государственным регистрационным номером 1052800094126, юридический адрес  г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, 3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в  размере 40 000 руб.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное Управление МЧС России по Амурской области) ИНН 2801100184, Код ОКАТО 10401000000 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001; КПП 280101001; Код бюджетной классификации: 177 1 16 27000 01 0000 140;
 
    Назначение платежа: штраф за нарушение правил пожарной безопасности.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                              С.А. Антонова