Дата принятия: 14 мая 2009г.
Номер документа: А04-1021/2009
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1021 /2009
“
14
“
мая
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Гуторовой Е.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Предпринимателя Чобанян Мехака Седраковича
(наименование заявителя)
к
Министерству сельского хозяйства Амурской области
Министерству финансов Амурской области
О взыскании 824 852 руб.
в заседании присутствовали истец – Злочевский В.В. – дов. № 28-01/457836 от 29.12.2008 года
Минфин – Братковская А.А. – дов. № 13-10/405 от 08.08.2008 года
Министерство с/х – Горлач А.М. – дов. № 01-16/203 от 02.02.2009 года
Протокол вела
Установил:
В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 13.05.2009 года, изготовление полного текста решения отложено на 14.05.05.2009 года.
В Арбитражный суд Амурской области обратился с иском индивидуальный предприниматель Чобанян Мехак Седракович к Министерству сельского хозяйства Амурской области, Министерству финансов Амурской области о взыскании 824 852 руб., составляющие убытки за доставку на Молочный комбинат г. Благовещенска молока, закупленного им у хозяйств районов Амурской области.
В предварительном судебном заседании истец уточнил требования и просит взыскать 560 098 руб. за период с 01.06.2007 года по 01.12.2007 года.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения иска судом приняты.
Свои требования истец обосновывает тем, что на основании Постановления Губернатора Амурской области № 65 от 31.01.2007 года, Законами Амурской области «Об областном бюджете», Законом Амурской области «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области» от 14.03.2005 года № 450-ОЗ и Порядка предоставления субсидий истец, в период с 2004 года по 2007 год осуществлял доставку молока из личных подсобных хозяйств.
Оплата за доставку молока должна была осуществляться Министерством сельского хозяйства Амурской области в виде субсидий. Фактически оплата не произведена. Убытки за 2004 год составили в сумме 53 476 руб., за 2005 год в сумме 29 500 руб., с 01.02.2007 года по 31.12.2007 года в сумме 741 876 руб. всего в сумме 824 852 руб., на взыскании которой истец настаивает.
Представитель министерства сельского хозяйства Амурской области пояснил, что министерство сельского хозяйства является главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, который производит выплату субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
За период с февраля по май 2007 года от истца были приняты документы на получение субсидий на сумму 181 778 руб., оплата произведена полностью.
Далее ответчик поясняет, что в связи с сокращением лимитов с июня и до конца 2007 года денежные средства для выплаты субсидий по ряду направлений государственной поддержки (в том числе по сбору, доставке продукции животноводства (молоко) из бюджета области не выделялись. В связи с этим документы, на получение субсидий от истца к рассмотрению не принимались.
Далее ответчик поясняет, что согласно отчету об исполнении статей расходов областного бюджета по поддержке сельскохозяйственного производства за 2007 год на сельскохозяйственное производство и рыболовство (субсидия на закуп молока у населения) Законом о бюджете Амурской области предусмотрены денежные средства в сумме 12 068 руб., произведено фактических затрат в сумме 2 056,061 руб., финансирование составило 20%.
Представитель министерства финансов Амурской области с заявленными требованиями не согласно полностью и поясняет, что согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
В силу ст. 1, 2, 6 Бюджетного кодекса РФ возникшие между истцом и министерством сельского хозяйства Амурской области отношения регулируются бюджетным законодательством РФ, в частности ст. 78 БК РФ и Законом Амурской области № 263-ОЗ от 13.12.2006 года «Об областном бюджете на 2007 год».
Договор, заключенный между сторонами является гражданско-правовым. В связи с этим исковые требования в основание которых положены нормы ГК РФ, регулирующие возмещение убытков неправомерны.
В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения
В соответствии со ст. 158 БК РФ интересы казны Амурской области в данном споре должно представлять министерство сельского хозяйства Амурской области – главный распорядитель денежных средств.
Далее ответчик пояснил, что в материалах дела отсутствует договор на предоставление субсидий в 2007 году, тогда как субсидия предоставляется на основании договора, заключенного с департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области, что предусмотрено Порядком предоставления субсидий по статье расходов «поддержка животноводства за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 года № 65.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что договор на предоставление субсидии, заключенный с департаментом истцом утрачен. В подтверждение тому, что между сторонами существуют длительные договорные связи, представил суду договора на предоставление субсидии, заключенные в 2005, 2006 годах. В судебном заседании ходатайствовал об истребовании договора на 2007 год у второй стороны – министерства сельского хозяйства Амурской области.
Представитель министерства сельского хозяйства также пояснил об отсутствии у него договора на предоставление субсидии в 2007 году.
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, установил, что Законом Амурской области от 14.03.2005 № 450-ОЗ «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области» (с последующими изменениями) установлены основы государственной поддержки агропромышленного комплекса области в качестве системы мероприятий и мер, осуществляемых за счет средств областного бюджета органами государственной власти области и направленных на развитие агропромышленного производства, создание условий для нормализации экономического положения в сельском хозяйстве.
На основании ст. 3 Закона государственная поддержка предоставляется в форме субсидий, субвенций, финансирования мероприятий согласно договорам, контрактам и сметам. Одним из направлений поддержки названо возмещение предприятиям затрат на сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан (абз. 7 ч. 2 ст. 3).
Согласно ст. 4 Закона финансирование государственной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок, условия, формы и финансовые нормативы оказания государственной поддержки, установленной Законом, определяются постановлением губернатора области (ст. 6).
В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления субсидий по статье расходов «Поддержка животноводства за счет средств областного бюджета», утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65, субсидия предоставляется юридическим лицам, кооперативам, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, имеющим менее 20 коров, осуществляющим сбор, доставку продукции животноводства (молоко) из личных подсобных хозяйств Амурской области для переработки, на основании договора на предоставление субсидии, заключенного с Департаментом агропромышленного комплекса (постановлением Губернатора Амурской области от 18.06.2007 № 391 «О структуре исполнительных органов государственной власти» Департамент агропромышленного комплекса администрации Амурской области был преобразован в Министерство сельского хозяйства Амурской области, которое является его правопреемником).
Условием предоставления субсидии назван закуп молока из личных подсобных хозяйств по закупочной цене перерабатывающего предприятия для сельскохозяйственных предприятий с расчетом на месте.
Согласно п. 2.3 Порядка предоставления субсидии для получения субсидии получатель предоставляет в министерство сельского хозяйства Амурской области, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, справку-расчет (согласно приложению к Порядку), реестр квитанций на закупаемое молоко, заверенный главой администрации сельского поселения, где производился закуп, утвержденный специалистом отдела пищевой перерабатывающей промышленности и продовольственных рынков департамента агропромышленного комплекса. Ставка субсидии за 1 кг молока установлена в зависимости от расстояния доставки.
На основании указанных нормативных актов между Департаментом агропромышленного комплекса Администрации Амурской области и ИП Чобанян М.С. был заключен договор о предоставлении субсидий, предметом которого являлось выделение средств, определенных Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на 2007 год по статье расходов областного бюджета «Сельскохозяйственное производство и рыболовство».
Суд считает доводы ответчика – министерства финансов Амурской области об отсутствии договора неправомерными по следующим основаниям.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что Департамент производил выделение субсидий истцу за счет средств бюджета Амурской области и перечислял истцу денежные средства в виде субсидии, поступающие из бюджета Амурской области, что не отрицается ответчиком – министерством сельского хозяйства Амурской области. Дополнительным подтверждением факта оплаты субсидий, суду представлены заявки на оплату расходов № 729 от 08.08.2007 года с назначением платежа – субсидии на продукцию животноводства (сбор молока) по договору от 10.01.2007 года за февраль-май 2007 года, что дает основание полагать, что между сторонами существуют договорные обязательства, без которых субсидии истцу бы не представлялись.
Судом установлено, что в 2007 году истец осуществлял закуп молока у личных подсобных хозяйств района Амурской области и на основании договора купли-продажи реализовывал его ОАО «Молочный комбинат Благовещенский». При этом, как следует из представленных документов, закуп молока у подсобных хозяйств осуществлялся по закупочным ценам перерабатывающего предприятия – ОАО «Молочный комбинат Благовещенский» (то есть по той цене, по которой впоследствии молоко продавалось комбинату).
За период с 01.06. 2007 года по 01.12.2007 года убытки от не предоставления субсидий составили в сумме 560 098 руб., которые подтверждаются справками-расчетами выплаты субсидий в спорном периоде, согласованными с министерством сельского хозяйства Амурской области.
Поскольку министерство сельского хозяйства Амурской области субсидию в указанной сумме истцу не предоставило, для последнего явилось основанием обратиться с иском в суд.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. На основании ч. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).
Основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Законом Амурской области от 14.03.2005 № 450-ОЗ «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области» и постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий по статье расходов «Поддержка животноводства за счет средств областного бюджета».
Судом установлено, что в спорном периоде истец осуществлял деятельность по закупу молока у личных подсобных хозяйств районов Амурской области по его доставке и последующей реализации перерабатывающему предприятию ОАО «Молочный комбинат Благовещенский», в связи с чем на основании указанных выше Закона Амурской области от 14.03.2005 № 450-ОЗ и постановления Губернатора Амурской области от 31.01.2007 № 65 у него возникло право на получение субсидии в сумме 560 098 руб., которая является для истца убытками.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Поскольку финансовым органом Амурской области является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования для целей предоставления субсидий, причиненные убытки подлежат взысканию с министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 333.37 министерство финансов Амурской области освобождено от оплаты госпошлины.
При обращении с иском в суд предпринимателю Чобанян М.С. была предоставлена отсрочка по оплате госпошлины.
Руководствуясь ст. 167-171, 180 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
Взыскать с министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу индивидуального предпринимателя Чобанян Мехака Седраковича убытки в сумме 560 098 руб.
В остальной части в иске отказать.
По отношению к министерству сельского хозяйства Амурской области в иске отказать.
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
