Решение от 20 января 2010 года №А04-10/2010

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-10/2010
 
 
 
    “
 
20
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
20
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
 
    арбитражных заседателей -
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Строительная компания «Востокстройинвест»
 
 
    к
 
    Управлению лесного хозяйства Амурской области
 
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – И.П. Федорова, юрист по доверенности от 01.09.2009 года,  паспорт 10 03 646553;
 
    от ответчика – Е.Е. Побережная, ведущий специалист-эксперт по доверенности от 19.01.2010 года № 1, паспорт 10 00 091331;
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» (далее по тексту – заявитель, ООО «СК Востоклесинвест») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Управления лесного хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Управление) от 24.12.2009 года № 425 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде (далее – КоАП РФ) штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие вины общества и доказательств состава административного правонарушения. Является незаконным с учетом статей 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    Определением от 12.01.2009 года назначено судебное разбирательство.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении. Факт оставления недоруба в количестве 1,39 кв.м после проведении лесозаготовительных работ в квартале № 443 делянке № 4 Норского участкового лесничества признал. Однако считает, что акт проверки не может служить доказательством правонарушения, поскольку составлен с нарушением срока, предусмотренного договором. Осмотр делян произведен за пределами установленного договором срока в нарушение пункта 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ. Передача места рубки произведена по окончанию заготовки древесины. Считает, что, нарушив сроки составления акта, Управление нарушило принцип устранения выявленных нарушений, установленных ЛК РФ. У предприятия стабильное финансовое состояние, отсутствует задолженность перед бюджетом, заключены долгосрочные контракты на поставку нашей продукции. В силу статьи 30.7 КоАП РФ, при наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекращается. Считает оспариваемое постановление незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, отраженным в отзыве. Считает правомерным привлечение ООО «СК Востоклесинвест» к ответственности за совершение административных правонарушений по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, оспариваемое постановление – законным. Факт правонарушения и вина общества доказаны материалами дела. Согласно ведомости перечета, ООО «СК Востоклесинвест» оставлен недоруб в количестве 3 дровяных деревьев диаметром 20 см и 1 дровяного дерева диаметром 24 см породы «лиственница». Указанный факт подтвержден сообщением о нарушении лесного законодательства от 04.12.2009 года № 4. С доводом заявителя о том, что передача места рубки по окончании заготовки древесины произошла по истечении срока установленного подпунктом «з» пункта 19 договора купли - продажи, поскольку заявитель ссылается на пункт 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ № 551, которые отменены постановлением Правительства РФ 13.03.2008 года № 169. Допущенное нарушение срока передачи места рубки, является нарушением условий договора купли - продажи, но не освобождает ООО «СК «Востокстройинвест» от ответственности за нарушение подпункта «д» пункта 8 Правил заготовки древесины № 184. Пунктом 27 договора, установлено, что он действует с момента подписания до 22.10.2009 года. Недоруб расстроенный, является обозримым видом нарушения, как в зимний, так и в бесснежный период. Более того, факт нарушения в виде оставленного недоруба расстроенного в количестве 1,39 кв.м ООО «СК «Востокстройинвест» не оспаривает. Работы по заготовке древесины закончены 01.04.2009 года, однако ООО «СК Востоклесинвест» не были приняты никакие меры по устранению оставленного недоруба. При вынесении оспариваемого постановления учтен характер и степень административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, данное обстоятельство признано смягчающим. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, назначен минимальный размер штрафа согласно санкции. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «СК Востоклесинвест» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022800516540, ИНН 2801086035.
 
    Как установлено из материалов дела, между Министерством природных ресурсов Амурской области (продавец) и ООО «СК Востоклесинвест» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 23.10.2008 года № 4/85, срок действия договора истекает 22.10.2009 года.
 
    На основании договора № 4/85 и в соответствии с извещением от 03.12.2009 года № 496, ГУ «Норское лесничество» совместно с уполномоченным представителем ООО «СК Востоклесинвест» 04.12.2009 года проведена приемка мест рубок по окончанию заготовки древесины в квартале № 443 участкового лесничества ГУ Амурской области «Норское лесничество», делянка № 4.
 
    В ходе проведения приемки заместителем главного лесничего Норского участкового лесничества ГУ Амурской области «Норское лесничество» С.Н. Васильевым в присутствии представителя ООО «СК «Востокстройинвест» Н.С. Чистякова (доверенность от 03.12.2009 года), установлено нарушение пункта 8 «д» Правил заготовки древесины утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007 года № 184 (далее – Правил), а именно: при проведении лесозаготовительных работ в квартале № 443 делянке № 4 Норского участкового лесничества, ООО «СК «Востокстройинвест» оставлен недоруб расстроенный в количестве 1,39 кв.м, составлена ведомость перечета недоруба. Составлен акт о состоянии мест рубок по окончании заготовки древесины от 04.12.2009 года.
 
    04.12.2009 года ГУ Амурской области «Норское лесничество» составлено сообщение о нарушении лесного законодательства № 4.
 
    По факту правонарушения государственным лесным инспектором в лесничествах Управления Лесного хозяйства в отношении ООО «СК Востоклесинвест» в присутствии законного представителя И.П. Федоровой (доверенность от 21.12.2009 года) составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2009 года № 268.
 
    В объяснении от 23.12.2009 года генеральный директор ООО «СК Востоклесинвест» П.Н. Андриянов указал, что акт не может служить надлежащим доказательством вины, поскольку нарушен пункт 19 договора и пункт 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ. Управлением не доказан состав правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Постановлением от 24.12.2009 года № 425 в присутствии законного представителя И.П. Федоровой, ООО «СК Востоклесинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением административного органа, ООО «СК Востоклесинвест» оспорило его в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 и пункту 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), лесное законодательство регулирует лесные отношения. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В соответствии со статьей 29 ЛК РФ Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года № 184 Утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила).
 
    Пунктом 8 «д» указанных Правил установлено, что при заготовке древесины запрещается, в том числе, оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 процентов от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению.
 
    За нарушение правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «СК «Востокстройинвест», имея возможность для соблюдения названных Правил, допустило по окончанию заготовки древесины оставление недоруба деревьев в количестве 1,39 кв.м. Суд находит доказанным совершение ООО «СК Востоклесинвест» указанного в оспариваемом постановлении административного правонарушения, которое подтверждается актом, протоколом об административном правонарушении. Более того, факт оставления недоруба подтвердил представитель заявителя в судебном заседании.
 
    Доводы заявителя относительно отсутствия состава и вины в совершении вменяемого правонарушения, по вышеуказанным основаниям судом признаны необоснованными.
 
    Доводы заявителя о незаконности постановления, поскольку акт составлен с нарушением пункта 19 договора № 4/85 и пункта 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Часть 3 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право, в том числе, осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.
 
    В силу подпункта «з» пункта 19 договора № 4/85 ООО «СК «Востокстройинвест» обязан передать Министерству природных ресурсов Амурской области место рубки лесных насаждений по акту в соответствии с приложением № 4 к договору. Акт составляется по окончании лесозаготовительных работ и (или) по окончании срока действия договора в 20-дневный срок. При окончании срока действия договора или окончании работ в зимний период составление акта производится с наступлением бесснежного периода. Срок действия договора до 22.10.2009 года (пункт 27 договора).
 
    Проверка мест рубок произведена по истечению срока действия договора и по окончании заготовки древесины. Срок установленный договором не является пресекательным. Более того, именно по окончанию заготовки древесины и действия договора на делянке установлен недоруб. Также суд считает необходимым указать, что заготовка древесины, как указал заявитель, закончена 01.04.2009 года.
 
    Ссылка заявителя на подпункт 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 01.06.1998 года № 551, является необоснованной, поскольку Постановлением Правительства РФ 13.03.2008 года № 169 признано утратившим силу.
 
    Основания для применения статей 2.9 и 24.5 КоАП РФ отсутствуют, судом не установлены. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.25 КоАП РФ, посягает на окружающую среду и природопользование.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. При назначении административного наказания учтены смягчающие ответственность обстоятельства, санкция применена в минимальном размере.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления лесного хозяйства Амурской области от 24.12.2009 года № 425 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                            И.А. Москаленко