Решение от 19 марта 2009 года №А04-1001/2009

 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-1001/2009
 
    «
 
    19
 
    »
 
    марта
 
    2009 г.
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
 
    «
 
    19
 
    »
 
    марта
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления)  решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Антоновой С.А.
 
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
 
    При участии помощника судьи
 
    Усманджановой Я.И.
 
 
 
    (должность, фамилия,  инициалы)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора Архаринского района
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    ООО «Водоканал»
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел:  помощник судьи Я.И. Усманджанова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – Салоутин В.Е., помощник прокурора, удостоверение 173317
 
    от ответчика – Калугин Ю.А., директор, прика4з от 12.05.2005, паспорт
 
 
 
    Установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Прокурор Архаринского района с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком совершено административное правонарушение, которое выразилось в том, что ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению твердых и жидких бытовых отходов из жилого фонда п. Архара с 01.07.2007 без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил письма ООО «Архаринский заказчик» № 82 от 13.03.2009, ООО «Водоканал» от № 15 от 10.03.2009 о наличии задолженности ООО «Архаринский заказчик»  перед ООО «Водоканал» за вывоз и утилизацию бытовых отходов в размере 91 478 руб. 39 коп.
 
    Заявитель также указал, что имеются обстоятельства, отягчающие ответственность ООО «Водоканал» - повторное совершение правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2008 по делу № А04-2966/08-1/92.
 
    В судебном заседании ответчик с привлечением его к административной ответственности не согласился, указал, что на данный момент у общества лицензии нет, пакет документов для получения лицензии готов, однако, поскольку свалка в п. Архара не является законно установленной, получение лицензии невозможно. Указал, что ООО «Водоканал» является единственной службой, осуществляющей вывоз ТБО на территории п. Архара. Факт сбора и транспортировки твердых бытовых отходов жилищного фонда п. Архара признал.
 
    Представитель заявителя против применения судом малозначительности возражал.
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Амурской области 06.12.2004, ОГРН 1042800189343, ИНН 2810003973, находится по адресу: Амурская область, Архаринский район, п. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54.
 
    Прокуратурой Архаринского района в соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в феврале 2009 года проведена проверка исполнения на территории Архаринского района законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению твердых и жидких бытовых отходов из жилого фонда п. Архара с 01.07.2007 без специального разрешения (лицензии).
 
    В объяснении от 20.02.2009 директор ООО «Водоканал» Калугин Ю.А. пояснил, что с 01.07.2007 осуществляет деятельность по вывозу, утилизации, размещению, обезвреживанию твердых и жидких бытовых отходов из жилого фонда п. Архара. Лицензии на осуществление данного вида деятельности у ООО «Водоканал» нет. Причиной неполучения лицензии указал то, что в п. Архара нет законно существующей свалки, администрация Архаринского района не предпринимает мер для решения этого вопроса, вследствие этого договор аренды свалки не может быть заключен.
 
    На основании проведенной проверки Прокурором Архаринского района 20.02.2009 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Действия предприятия квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    В связи с изложенным, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является факт осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно ст.14 Закона опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.
 
    Как следует из договора № 22 от 01.01.2009 на оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий заключенного ООО «Архаринский заказчик» (общество) и ООО «Водоканал» (исполнитель) его предметом являются, в том числе, работы по санитарному содержанию придомовых территорий, включая вывозку бытового мусора.
 
    В пункте 5.1 указанного договора определена стоимость работ – вывоз мусора – по утвержденному тарифу 214,20 руб. за 1 куб. м. бытового мусора, в объемах и по графику, согласно приложению № 3. Срок действия договора с 01.01.2009 по 31.12.2009.
 
    Приложение № 3 «Расчет по вывозке ТБО на 01.01.2009» к договору № 22 от 01.01.2009 содержит сведения об адресах, норме  кубических метров на 1 чел. в год, количестве человек, объемах в год, количестве контейнеров на площади, количество вывозов кубических метров в месяц, количеству вывозов.
 
    Приказом Министерство природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, «отходы из жилищ несортированные» относятся  к 4-му классу опасности с кодом 91100100 01 00 4.
 
    Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    Договором № 22 от 01.01.2009 на оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий заключенного ООО «Архаринский заказчик» (общество) и ООО «Водоканал» (исполнитель), а также приложением № 3 к нему подтверждается, а ответчиком не оспаривается тот факт, что обществом производится вывоз твердых бытовых отходов  жилищного фонда п. Архара.
 
    Для установления состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо наличие признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно Устава ООО «Водоканал», общество осуществляет также производство санитарно-технических работ.
 
    Договором № 22 от 01.01.2009 подтверждается тот факт, что общество осуществляет вывоз твердых бытовых отходов по тарифам за плату.
 
    Также, письмами ООО «Архаринский заказчик» № 82 от 13.03.2009, ООО «Водоканал» от № 15 от 10.03.2009 о наличии задолженности ООО «Архаринский заказчик»  перед ООО «Водоканал» за вывоз и утилизацию бытовых отходов в размере 91 478 руб. 39 коп., направленными в ответ на запросы прокуратуры Архаринского  района, подтверждается факт извлечение прибыли ответчиком от предпринимательской деятельности по вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Таким образом, по выводу суда, в материалах дела представлены достаточные доказательства осуществления ООО «Водоканал» предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от сбора, транспортировки, размещения опасных отходов без специального разрешения (лицензии).
 
    Указанный вывод суда согласуется с позицией Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором указано, что, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
    Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
 
    Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
 
    Таким образом, суд считает доказанным факт осуществления ответчиком деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов без лицензии, обязательное наличие которой предусмотрено пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Как заявлено прокуратурой Архаринского района и установлено судом, имеется обстоятельство, отягчающее ответственность ООО «Водоканал», а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2008 по делу № А04-2966/08-1/92 о привлечении общества к административной ответственности по   ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренных ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Обстоятельств смягчающих ответственность суду не представлено.
 
    С учетом отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения в течении года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, суд считает возможным применить санкцию в виде штрафа в размере 40 100 руб. без конфискации имущества.
 
    Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности прокурором соблюдена.
 
    Доводы ответчика судом оценены и отклонены, как основанные на неправильном применении норм законодательства.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь ООО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, принимая во внимание в качестве смягчающего ответственность обстоятельства – характер деятельности общества, - возможным назначить ему наказание в пределах минимального размера санкции, установленной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По данной категории дел государственная пошлина не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Амурской области 06.12.2004, ОГРН 1042800189343, ИНН 2810003973, с местом нахождения по адресу: Амурская область, Архаринский район, п. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.54, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере   40 100 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению  на счет УФК МФ по Амурской    области   (Прокуратура   Амурской области) №    40101810000000010003, в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, БИК 041012001 (КБК) 41511621010010000140. ИНН 2801018780,  КПП  280101001,  ОКАТО 10401000000.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                           С.А. Антонова