Решение от 25 октября 2012 года №А03-9431/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                 Дело № А03-9431/2012
 
25 октября 2012 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 18 октября 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,  при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балакирева Александра Михайловича (ИНН 228501113047, ОГРНИП 312228905900016), с. Нижнеозерское Усть-Пристанского района Алтайского края, к администрации муниципального образования «Усть-Пристанского района» Алтайского края, с. Усть-Чарышская Пристань Алтайского края, об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Нижнеозернинский сельсовет Усть-Пристанского района» Алтайского края, с. Нижнеозерное Усть-Пристанского района Алтайского края,общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Апасова Николая Ивановича",  открытого акционерного общества «Озернинское», Солодиловой Оксаны Геннадьевны, Сериковой Татьяны Николаевны, Арнаутова Евгения Николаевича, Приваловой Людмилы Николаевны, Калина Виктора Кирилловича, Черных Светланы Владимировны, Балакиревой Юлии Анатольевны, Кривошеева Сергея Сергеевича, Борзенковой Зои Николаевны, Балакирева Дмитрия Вячеславовича, Уланова Ивана Витальевича, Кривихина Сергея Ивановича, Минченко Ольги Владимировны, Донева Анатолия Григорьевича, Доневой Валентины Васильевны, Костюк Любовь Тихоновны,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Балакирева А.М. (паспорт),
 
    от администрации Усть-Пристанского района Алтайского края - Сизовой О.А. (паспорт, доверенность от 15.09.2012),
 
    от третьих лиц – не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Балакирев Александр Михайлович (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (далее по тексту – администрация), администрации Нижнеозернинского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края о признании решения ответчика об отказе в предоставлении земельных участков не правомерными, обязании администрации Усть-Пристанского района Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов крестьянского хозяйства, предоставив испрашиваемые земельные участки  в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  (далее по тексту – Закон о КФХ); обязании администрации Нижнеозернинского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края выдать схему расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в порядке, предусмотренном той же статьей Закона о КФХ.
 
    В судебном заседании заявитель представил уточненное заявление и просил признать незаконными действия ответчика об отказе в предоставлении земельных участков в аренду размером 81 га, расположенного относительно ориентира на расстоянии 2900 метров на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовета, и 76,9 га, расположенного на расстоянии 4800 метров на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовета, адресный ориентир: Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Нижнеозернинское; обязать администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов крестьянского хозяйства, предоставив испрашиваемые земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о КФХ с последующим заключением договора аренды земельных участков сроком на 49 лет. От  требования об обязании администрации Нижнеозернинского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края выдать схему расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в порядке, предусмотренном той же статьей Закона о КФХ, заявитель отказался.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил его частично, поскольку требование об обязании заключить договор аренды сроком на 49 лет является новым требованием, подлежащим рассмотрению в порядке искового производства, в связи с чем дело рассматривается по следующим требованиям: признать незаконными действия ответчика об отказе в предоставлении земельных участков в аренду размером 81 га, расположенного относительно ориентира на расстоянии 2900 метров на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовета, и 76,9 га, расположенного на расстоянии 4800 метров на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовета, адресный ориентир: Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Нижнеозернинское; обязать администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов крестьянского хозяйства, предоставив испрашиваемые земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о КФХ. Ходатайство об отказе судом удовлетворено.
 
    Заявленные требования со ссылкой на статью 12 Закона о КФХ мотивированы незаконностью отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Протокольным определением от 19.09.2012 по ходатайству заявителя и с согласия представителя администрации Усть-Пристанского района  суд исключил администрацию Нижнеозернинского сельсовета Усть-пристанского района Алтайского края из числа заинтерсованных лиц и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Определением суда от 25.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Апасова Николая Ивановича",  открытое акционерное общество «Озернинское», Солодилова Оксана Геннадьевна, Серикова Татьяна Николаевна, Арнаутов Евгений Николаевич, Привалова Людмила Николаевна, Калин Виктор Кириллович, Черных Светлана Владимировна, Балакирева Юлия Анатольевна, Кривошеев Сергей Сергеевич, Борзенкова Зоя Николаевна, Балакирев Дмитрий Вячеславович, Уланов Иван Витальевич, Кривихин Сергей Иванович, Минченко Ольга Владимировна, Донев Анатолий Григорьевич, Донева Валентина Васильевна, Костюк Любовь Тихоновна.
 
    Администрация в отзыве на заявление указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку на данные земельные участки претендуют несколько лиц.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в  связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
 
    Как следует из материалов дела, 23.04.2012 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков для сенокошения в связи с созданием крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту - КФХ).
 
    Письмом от 23.05.2012 №755 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельных участков.
 
    Не согласившись с действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания арбитражным судом постановления, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом, предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в администрацию, как в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Следовательно, законодатель предоставил КФХ право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
 
    Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
 
    Нормы Закона о КФХ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон №101-ФЗ).
 
    Согласно статье 11 Закона о КФХ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 12 Закона о КФХ регламентирован порядок предоставления земельных участков крестьянскому фермерскому хозяйству:
 
    граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
 
    Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Исходя из смысла статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12 Закона о КФХ лицу следует, что обратившемуся в орган местного самоуправления с просьбой передать ему в аренду земельные участки для создания или расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, необходимо не только указать цель, для которой он просит передать ему участки земли, но и доказать свою заинтересованность в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Таким образом, по смыслу статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, чтобы претендовать на получение в аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, необходимо либо зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство, либо будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, доказать свои намерения заниматься сельскохозяйственной деятельностью в форме крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Заявителем в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой в качестве разрешенных видов деятельности указано на заготовку растительных кормов (л.д. 9-12).
 
    Вместе с тем, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о его фактической  деятельности предпринимателя и предоставлении им соответствующей отчетности на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.03.2012 №204 и, как следствие, в обоснование наличия права на земельные участки.
 
    Действительно, так как испрашиваемые заявителем земельные участки относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, то по получении обращения предпринимателя органу местного самоуправления следовало проверить соответствие этого заявления в данной части требованиям статьи 12 Закона  о КФХ и исследовать вопрос о доказанности предпринимателем своей заинтересованности в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства. Далее, в случае соответствия заявки требованиям законодательства администрация района должна совершить предусмотренные данной нормой действия по предоставлению в аренду данного земельного участка, а в случае несоответствия обращения или наличия правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка - направить мотивированный ответ. Однако заявление предпринимателя не соответствует требованиям статьи 12 Закона о КФХ, поскольку в нем имеется ссылка на предоставление конкретных земельных участков в аренду без указания условия (за плату или без) и отсутствует обоснование размеров (л.д. 7).
 
    Из смысла статей 29, 34, 38 Земельного кодекса следует, что в аренду могут быть предоставлены только свободные земельные участки, сформированные в соответствии с действующим законодательством.
 
    При этом процедура предоставления земельного участка в случае наличия на него притязаний нескольких лиц, нормами Закона о КФХ не урегулирована, как и не предусмотрено оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков.
 
    Между тем, 01.04.2011 в газете «Авангард» под №13 администрацией было дано объявление о том, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» последняя извещает том, что имеет к предоставлению земельный участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» для сенокошения, в том числе ориентир примерно 4500 м с запада на восток от здания Нижнеозернинского сельсовета, площадью 20 га, примерно 2500 м на север от здания Нижнеозернинского сельсовета, площадью 85,8 га, примерно 4000 м на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовета, площадью14,3 га, примерно 3000 м на северо-запад от здания Нижнеозернинского сельсовет, площадью 5 га (л.д. 118).
 
    В связи с публикацией настоящего извещения в администрацию обратились общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Апасова Николая Ивановича",  открытое акционерное общество «Озернинское», Солодилова Оксана Геннадьевна, Серикова Татьяна Николаевна, Арнаутов Евгений Николаевич, Привалова Людмила Николаевна, Калин Виктор Кириллович, Черных Светлана Владимировна, Балакирева Юлия Анатольевна, Кривошеев Сергей Сергеевич, Борзенкова Зоя Николаевна, Балакирев Дмитрий Вячеславович, Уланов Иван Витальевич, Кривихин Сергей Иванович, Минченко Ольга Владимировна, Донев Анатолий Григорьевич, Донева Валентина Васильевна, Костюк Любовь Тихоновна с заявлением о предоставлении им указанных участков для сенокошения (л.д. 92-108).
 
    В настоящее время из указанных  земельных участков на кадастровый учет поставлено три, о чем имеются кадастровые паспорта земельного участка: 50000+/-1957 кв. м (кадастровый номер 22:55:090102:56), площадью 440000+/-5804 кв. м (кадастровый номер 22:55:090102:55), площадью 855000+/-8091 кв. м (кадастровый номер 22%55:090102:57). Также 08.10.2012 администрацией издано распоряжение №195-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.
 
    В судебном заседании 18.10.2012 предприниматель подтвердил, что земельные участки, перечисленные в извещении в газете «Авангард», и испрашиваемые им земельные участки являются одними и теми же.
 
    Поскольку реализация права предпринимателя в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации производится в соответствии с нормами кодекса, то по правилам статьи 24 Кодекса к правоотношениям следует применять, в том числе, положения Закона №101-ФЗ, которыми предусмотрено предварительное  и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предполагаемых к передаче земельных участков в средствах массовой информации, а также обязанность предоставления земельных участков в аренду на торгах, в случае если подано два и более заявлений о передаче участков из земель сельхозназначения в аренду.
 
    Принимая во внимание, что на спорные земельные участки имеются обращения третьих лиц, арбитражный суд соглашается с доводами администрации о том, что вопрос об их предоставлении в аренду подлежит выставлению на торги.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.11.2011 №ВАС-10526/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.12.2011 №А04-1338/2011.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на заявителя в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Балакиреву Александру Михайловичу в удовлетворении требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова