Определение от 06 сентября 2011 года №А03-9332/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                             Дело № АОЗ-9332/2011
 
    06 сентября 2011 г.                                                                                    
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовым О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю, г. Барнаул, о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд заявления по делу по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю, г. Барнаул, о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7», г. Барнаул,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заявителя - Балашов В.В. – специалист-эксперт юридического отдела по доверенности №04-26/0079 от 20.06.2011;
 
    от заинтересованного лица –  Солтангазинова Бакытчан Мургазиновна – юрисконсульт по доверенности от 11.01.2011 года
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7», ОГРН 1022200896850, ИНН 2221018088 (далее по тексту – учреждение), 582 471 руб. 85 коп. задолженности по пеням по взносам в Пенсионный фонд РФ в результате неисполнения требования №1453 об уплате налога по состоянию на 06.01.2004 года.
 
    Одновременно с подачей заявления, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ на подачу в арбитражный суд вышеуказанного заявления о взыскании с учреждения задолженности по пене в сумме 582 471 руб. 85 коп.
 
    Определением от 20 июля 2011 года суд назначил ходатайство налогового органа о восстановлении пропущенного срока к рассмотрению в судебном заседании на 06 сентября 2011 года на 12 час. 30 мин.
 
    В судебном заседании представитель налогового органа ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержал и просил его удовлетворить.
 
    Представитель учреждения против удовлетворения вышеуказанного ходатайства налогового органа возражал.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Налоговым органом учреждению в порядке ст.ст. 69  и 70 Налогового кодекса РФ было выставлено требование №1453 об уплате налога по состоянию на 06.01.2004 года, которым учреждению, было предложено в добровольном порядке в срок до 21.01.2004  года уплатить пени, начисленные  на недоимку по взносам в Пенсионный фонд РФ в размере 582 471 руб. 85 коп. по сроку уплаты 01.01.2004 года.
 
    Положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 69 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.
 
    В силу п.1 ст. 70 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действующей на момент выставления вышеуказанного требования) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Аналогичный порядок установлен ст. 70 Налогового кодекса РФ в указанный редакции для направления налогоплательщику требования об уплате пеней.
 
    Положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей на момент выставления учреждению вышеуказанного требования об уплате налога предусматривали, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 1-3 ст. 46 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей на момент выставления учреждению требования №1453 по состоянию на 06.01.2004 года, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках, которое производится по решению налогового органа (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
 
    Вышеуказанное решение о взыскании должно было быть принято после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
 
    Положения ст. 46 в вышеуказанной редакции не предусматривали срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм налога и пеней.
 
    В то же время, исходя из универсальности воли законодателя, в данном случае подлежал применению срок, установленный п.3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, в соответствии с положениями которого заявление о взыскании с налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога  (пени, штрафа) могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. При этом, указанная норма в редакции, действующей на момент выставления требования №1453 по состоянию на 06.01.2004 года, не предусматривала возможность восстановления пропущенного срока на обращение в суд с соответствующим заявлением, то есть данный срок являлся пресекательным.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Кодекса, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о налогах и сборах (ст.ст. 45, 46, 48, 70 Налогового кодекса РФ), действующие на момент выставления учреждению требования №1453 по состоянию на 06.01.2004 года, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71, свидетельствуют о том, что применительно к положениям п.п.4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ пени, предложенные учреждению к уплате названным требованием на день обращения налогового органа в суд являются безнадежными к взысканию, поскольку право налогового органа на взыскание с учреждения этих  пеней, утрачено, ввиду того, что задолженность по этим пеням не может быть взыскана с учреждения принудительно как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Ссылка налогового органа по положения п.3 ст. 46 и Налогового кодекса РФ, предусматривающие возможность восстановления пропущенного налоговым органом срока взыскания задолженности по пеням в судебном порядке не может быть принята как обоснованная, исходя из следующего.
 
    Статья 46 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 года и предусматривающего возможность восстановления пропущенного налоговым органом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика недоимки и задолженности по пеням, в силу п.5 ст. 7 этого же Федерального закона, применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года.
 
    Правоотношения по уплате учреждением взносов в Пенсионный фонд РФ и по принятию мер, направленных на исполнение обязанности по уплате пеней, начисленных на эти взносы, предъявленных к взысканию по настоящему делу, возникли до 31.12.2006 года, что также подтверждается представленным налоговым органом в материалы дела во исполнение определения суда от 20.07.2011 года сопроводительным письмом №04-18/1830 от 05.09.2011 года.
 
    Данное определение, применительно к положениям, предусмотренным п.п.4 п.1 и п.2 ст. 59 Налогового кодекса РФ, является основанием для принятия налоговым органом решения о признании задолженности по пеням, заявленным к взысканию по настоящему делу, безнадежными к взысканию и их списанию.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь п.п.5, 6 ст. 117, ст. 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Алтайскому краю отказать в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности  по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на сумму 582 471 руб. 85 коп., предложенным к уплате муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №7» в требовании №1453 об уплате налога по состоянию на 06.01.2004 г.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Сайчук