Решение от 19 апреля 2013 года №А03-921/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                              Дело № А03-921/2013             19 апреля 2013 года
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2013 года
 
    полный текст решения изготовлен 19 апреля 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе  судьи Федотовой О.А., при ведении протокола помощником Кузаевым А.Г., рассмотрев дело по иску
 
    Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул,
 
    к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Безбородову Александру Владимировичу, с. Маралиха Краснощековского района Алтайского края,
 
    о взыскании 137 532 руб. необоснованно полученной субсидии,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца – Лихачева Ю.А. по доверенности от 28.02.2013 № 14;
 
    от ответчика– не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главное управление сельского хозяйства Алтайского края обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Безбородову Александру Владимировичу о взыскании 137 532 руб. необоснованно полученной субсидии.
 
    Исковые требования со ссылками на статьи 28, 38, 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации мотивированы необоснованным получением ответчиком субсидий.
 
    Истец в судебном заседании уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика в доход федерального бюджета 7 511 руб. и 142 710 руб. в доход краевого  бюджета, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор без участия ответчика, по имеющимся документам.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, участвующего в судебном заседании, проанализировав обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1199 утверждены Правила  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на компенсацию  части  затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений.
 
    Постановлением администрации Алтайского края от 10.11.2010 №493 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, источником финансового обеспечения которых является субсидия  из федерального бюджета. 
 
    Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в 2011 году индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Безбородову А.В. Краснощековского района в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами предоставлена субсидия на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в сумме 903 402 руб. из федерального бюджета и 47 548 руб. из краевого бюджета.
 
    Пунктом 7 Постановления Администрации Алтайского края от 10.11.2010 №493 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета» для получения субсидий сельхозтоваропроизводители представляют в Главное управление определенный перечень документов.    
 
    В ходе проверки использования бюджетных средств, направленных в 2011 году  на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 года, проведенной 24 мая 2012 года Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, были установлены следующие нарушения законодательства при предоставлении ответчику субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.
 
    В соответситвии с подпунктом г) пункта 4 Правил и с подпунктом г) пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2010 № 493, субсидии предоставляются при условии применения утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации документов:
 
    методики определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений,   
 
    методики определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений посадок многолетних насаждений;
 
    ставки для расчета размера субсидии.
 
    Указанные методики и ставки утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.06.2010 №235 «Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений и ставок для расчета субсидий».
 
    В соответствии с приложением № 1 к вышеуказанному приказу страховая стоимость урожая сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений в зависимости от установленного в договоре страхования риска утраты (гибели) и (или) частичной утраты определяется по формуле:
 
С = П х Уср х Ц,
 
    где:
 
    С [руб.] - страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры, урожая многолетних насаждений;
 
    П [га] - размер посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культурой или многолетними насаждениями или размер общей площади посевов (посадок) сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в текущем году (в зависимости от установленного в договоре страхования риска утраты (гибели) и (или) частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждении и посадок многолетних насаждений);
 
    Ц [руб.] - средняя цена реализации одного центнера сельскохозяйственной продукции, сложившаяся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики, а по кормовым культурам - по фактической себестоимости, сложившейся у сельхозтоваропроизводителя за год, предшествующий году заключения договора страхования;
 
    Уср [ц/га] - средняя урожайность сельскохозяйственной культуры и многолетних насаждений с посевной (посадочной) площади, сложившаяся за пять лет, предшествующих году заключения договора страхования, которая определяется следующим образом:
 
,
 
    где:
 
    , , , ,  [ц] - валовой сбор урожая сельскохозяйственной культуры и многолетних насаждений, полученный сельхозтоваропроизводителем за пять лет, предшествующих году заключения договора страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики;
 
    , , , ,  [га] - посевная (посадочная) площадь сельскохозяйственной культуры и многолетних насаждений сельхозтоваропроизводителя за пять лет, предшествующих году заключения договора страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики.
 
    В соответствии с договором страхования № СХ/Б22-036/Д от 30.05.2011, заключенному между ИП главой КФХ Безбородов А.В. и ООО «Страховое общество «Русский Страховой Альянс-Русиншур» была неверно применена средняя 5-летняя урожайность пшеница яровая - 15 ц/га, ячмень -16, 20 ц/га, гречиха - 10, 20 ц/га, многолетние травы -13,30 ц/га.
 
    Так, согласно данным Алтайкрайстата по Краснощековскому району, а также согласно Методике среднюю урожайность следовало по пшенице определять следующим образом:
 
(2250/150 + 8791/500+5400/400+2322/620+282847/22417): 5 лет=12,49 ц/га.
 
    Между тем, средняя урожайность была рассчитана неверно и составила 15 ц/га, путем деления на общую площадь уборки, а не на посевную площадь, как это требуется в соответствии с Приказом Минсельхоза № 235 от 29.06.2010.
 
    Согласно данным Алтайкрайстата по Краснощековскому району, а также согласно Методике среднюю урожайность по гречихеследовало определять следующим образом:
 
    (1250/250+5203/500+4200/400+31658/8162+7200/600): 5 = 8,36 ц/га
 
    Между тем, средняя урожайность была рассчитана неверно и составила 10,2 ц/га, путем деления на общую площадь уборки, а не на посевную площадь, как это требуется в соответствии с Приказом Минсельхоза № 235 от 29.06.2010.
 
    Согласно данным Алтайкрайстата по Краснощековскому району, а также согласно Методике среднюю урожайность по многолетним травам следовало определять следующим образом:
 
    (296892/26614+ 4200/280+2800/280+2800/280+5040/280): 5 =12,83 ц/га
 
    Между тем, средняя урожайность была рассчитана неверно и составила 13,3 ц/га, путем деления на общую площадь уборки, а не на посевную площадь, как это требуется в соответствии с Приказом Минсельхоза № 235 от 29.06.2010.
 
    Согласно данным Алтайкрайстата по Краснощековскому району, а также согласно Методике среднюю урожайность по ячменю следовало определять следующим образом:
 
    (1420/100+4763/200+2220/300+2613/250+2280/120): 5 =15 ц/га
 
    Между тем, средняя урожайность была рассчитана неверно и составила 16,2 ц/га, путем деления на общую площадь уборки, а не на посевную площадь, как это требуется в соответствии с Приказом Минсельхоза № 235 от 29.06.2010.
 
    Таким образом, согласно формуле, утвержденной Приказом Минсельхоза № 235 от 29.06.2010 страховая стоимость по всем застрахованным сельскохозяйственным культурам определяется по формуле:
 
С = П х Уср х Ц,
 
    где:
 
    С [руб.] - страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры, урожая многолетних насаждений;
 
    П [га] - размер посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культурой или многолетними насаждениями или размер общей площади посевов (посадок) сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в текущем году (в зависимости от установленного в договоре страхования риска утраты (гибели) и (или) частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений);
 
    Ц [руб.] - средняя цена реализации одного центнера сельскохозяйственной продукции, сложившаяся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики, а по кормовым культурам - по фактической себестоимости, сложившейся у сельхозтоваропроизводителя за год, предшествующий году заключения договора страхования;
 
    Уср [ц/га] - средняя урожайность сельскохозяйственной культуры и многолетних насаждений с посевной (посадочной) площади, сложившаяся за пять лет, предшествующих году заключения договора страхования, которая определяется следующим образом:
 
    Уточненная страховая стоимость согласно Методике должна была составить:
 
    по пшенице - 577 038 рублей=120 га* 12,49 ц/га*385 руб.; по гречихе - 12 857 011 рублей=960 га*8,36 ц/га* 1602 руб.; по многолетним травам - 373 610 рублей=280 га* 12,83 ц/га* 104; по ячменю - 801 100 рублей = 150 га*356 руб.* 15.
 
    Общая сумма страховой стоимости по всем сельскохозяйственным культурам согласно договора страхования Методике должна была составить:
 
    16 166 915 рублей = 577 038+1507572+12 857011+ 373 610+801 100.
 
    Таким образом, согласно расчета отклонения страховой суммы и страховой премии (приложение № 1) ИП главе КФХ «Безбородов А.В.» было излишне перечислено за счет средств краевого бюджета 7 511 рублей и 142 710 рублей за счет средств федерального бюджета.
 
    Направленная истцом в адрес ответчика  претензия оставлена без ответа.
 
    Оценив в совокупности  имеющиеся в деле доказательства в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть  без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
 
    Указанная норма может применяться при условии, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять порядок возврата субсидий.
 
    Пунктами 12, 13 Постановления Администрации Алтайского края от 10.11.2010 №493 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета» предусмотрено, что получатели субсидий в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за достоверность представленных документо. При нарушении условий, установленных настоящим Порядком, субсидия  подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты выявления недостоверности информации и необоснованности предоставления субсидий. Главным администратором вышеуказанных поступлений выступает Главное управление  сельского хозяйства, которое в соответствии с действующим законодательством принимает меры по своевременному возврату субсидии.      
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Соответственно, ответчиком нарушены условия для получения субсидий из федерального и краевого бюджета. При указанных обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Ответчик не оспорил заявленные истцом требования, что, по мнению суда, свидетельствует об их признании.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации  суд возлагает на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Безбородова Александра Владимировича (ОГРН 309225610400017, ИНН 225100789001) в пользу Главного управления сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН 1022201771800, ИНН 2225050251) в доход федерального бюджета 7 511 руб.  и 142 710 руб. в доход федерального бюджета.
 
    Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Безбородова Александра Владимировича (ОГРН 309225610400017, ИНН 225100789001) в доход федерального бюджета 5506 руб. 63 коп. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                              О.А. Федотова