Определение от 15 августа 2011 года №А03-9105/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                             Дело № АОЗ-9105/2011
 
    15 августа 2011 г.                                                                                       
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовым О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск, о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд заявления по делу по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск, о взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер, г. Рубцовск» 515 062 руб. 08 коп.,
 
    без участия в заседании представителей сторон,
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер, г. Рубцовск», ОГРН 1022200809520, ИНН 2209011336 (далее по тексту – учреждение), 515 062 руб. 08 коп. задолженности по пеням по взносам в государственные внебюджетные фонды в результате неисполнения требований №1108/ЕСН об уплате налога по состоянию на 31.08.2001 года и №1425/ЕСН об уплате налога по состоянию на 10.12.2001 года.
 
    Одновременно с подачей заявления, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного п.3 ст. 46 и п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ на подачу в арбитражный суд вышеуказанного заявления о взыскании с учреждения задолженности по пене в сумме 515 062 руб. 08 коп.
 
    Определением от 06 июля 2011 года суд назначил ходатайство налогового органа о восстановлении пропущенного срока к рассмотрению в судебном заседании на 15 августа 2011 года на 11 час. 00 мин.
 
    О месте и времени указанного судебного заседания лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений, однако эти лица явку своих представителей не обеспечили.
 
    Принимая это во внимание суд в соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривает ходатайство о восстановлении срока в отсутствие не явившихся представителей сторон.
 
    Исследовав материалы суд установил следующее.
 
    Налоговым органом учреждению в порядке ст.ст. 69  и 70 Налогового кодекса РФ выставлено требование №1108/ЕСН об уплате налога по состоянию на 31.08.2001 года, которым учреждению, в частности, было предложено в добровольном порядке в срок до 13.09.2001  года уплатить пени, начисленные  на недоимку по взносам в государственные внебюджетные фонды в общем размере 292 804 руб. 50 коп., в том числе: пени на недоимку по взносам в Федеральный фонд занятости населения по сроку уплаты 10.09.2011 года в сумме 1 532 руб. 15 коп.; пени единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования по сроку уплаты 10.09.2001 года в сумме 39 руб. 57 коп.; пени по взносам в Пенсионный фонд РФ по сроку уплаты 10.09.2001 года в сумме 233 887 руб. 64 коп.; пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по сроку уплаты 10.09.2001 года в сумме 3 196 руб. 70 коп.; пени по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по сроку уплаты 10.09.2001 года в сумме 54 148 руб. 44 коп.
 
    Также налоговым органом учреждению в порядке ст.ст. 69  и 70 Налогового кодекса РФ выставлено требование №1425/ЕСН об уплате налога по состоянию на 10.12.2001 года, которым учреждению, в частности, было предложено в добровольном порядке в срок до 23.12.2001  года уплатить пени, начисленные  на недоимку по взносам в государственные внебюджетные фонды в общем размере 4 353 руб. 10 коп., в том числе: пени единому социальному налогу, зачисляемому в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по сроку уплаты 20.12.2001 года в сумме 52 руб. 74 коп.; пени по взносам в Федеральный фонд социального страхования по сроку уплаты 20.12.2001 года в сумме 4 300 руб. 36 коп.
 
    Положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 69 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.
 
    В силу п.1 ст. 70 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действующей на момент выставления вышеуказанных требований) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Аналогичный порядок установлен ст. 70 Налогового кодекса РФ в указанный редакции для направления налогоплательщику требования об уплате пеней.
 
    Положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей на момент выставления учреждению вышеуказанных требований предусматривали, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 1-3 ст. 46 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей на момент выставления учреждению требований №1108/ЕСН от 31.08.2001 года и №1425/ЕСН от 10.12.2001 года, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках, которое производится по решению налогового органа (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
 
    Вышеуказанное решение о взыскании должно было быть принято после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
 
    Положения ст. 46 в вышеуказанной редакции не предусматривали срока, в течении которого налоговый орган мог обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм налога и пеней. такой же срок не был предусмотрен положениями ст. 47 Налогового кодекса РФ.
 
    В то же время, исходя из универсальности воли законодателя, в данном случае подлежал применению срок, установленный п.3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, в соответствии с положениями которого заявление о взыскании с налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога  (пени, штрафа) могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. При этом, указанная норма в редакции, действующей на момент выставления требований №1108/ЕСН от 31.08.2001 года и №1425/ЕСН от 10.12.2001 года, не предусматривала возможность восстановления пропущенного срока на обращение в суд с соответствующим заявлением, то есть данный срок являлся пресекательным.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Кодекса, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о налогах и сборах (ст.ст. 45, 46, 48, 70 Налогового кодекса РФ), действующие на момент выставления учреждению требований №1108/ЕСН от 31.08.2001 года и №1425/ЕСН от 10.12.2001 года, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71, свидетельствуют о том, что применительно к положениям п.п.4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ пени, предложенные учреждению к уплате названными требованиями на день обращения налогового органа в суд являются безнадежными к взысканию, поскольку право налогового органа на взыскание с учреждения этих  пеней, утрачено, ввиду того, что задолженность по этим пеням не может быть взыскана с учреждения принудительно как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Ссылка налогового органа по положения п.3 ст. 46 и п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ, предусматривающие возможность восстановления пропущенного налоговым органом срока взыскания задолженности по пеням в судебном порядке не может быть принята как обоснованная, исходя из следующего.
 
    Статья 46 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 года и предусматривающего возможность восстановления пропущенного налоговым органом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика недоимки и задолженности по пеням, в силу п.5 ст. 7 этого же Федерального закона, применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года.
 
    Правоотношения по уплате учреждением недоимки по налогам и взносам в государственные внебюджетные фонды и пеней, начисленных за их несвоевременную  уплату, предъявленных к взысканию по настоящему делу, возникли до 31.12.2006 года.
 
    Исходя из этого, в силу п.2 ст. 5 Налогового кодекса РФ к этим правоотношением также не подлежат применению положения п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ.
 
    Данное определение, применительно к положениям, предусмотренным п.п.4 п.1 и п.2 ст. 59 Налогового кодекса РФ, является основанием для принятия налоговым органом решения о признании задолженности по пеням, заявленным к взысканию по настоящему делу, безнадежными к взысканию и их списанию.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь п.п.5, 6 ст. 117, ст. 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю отказать в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер, г. Рубцовск», ОГРН 1022200809520, ИНН 2209011336 задолженности по пеням по взносам в государственные внебюджетные фонды в сумме 515 062 руб. 08 коп. в результате неисполнения требований №1108/ЕСН об уплате налога по состоянию на 31.08.2001 года и №1425/ЕСН об уплате налога по состоянию на 10.12.2001 года.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Сайчук