Определение от 16 августа 2011 года №А03-9104/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                             Дело № АОЗ-9104/2011
 
    16 августа 2011 г.                                                                                       
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовым О.Ю., рассмотрев в предварительном судебном заседании ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск, о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд заявления по делу по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск, о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1», г. Рубцовск, 5 382765 руб. 96 коп.,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заинтересованного лица – Колчиной Л.А. – адвоката по доверенности от 15 августа 2011 года,
 
 
Установил:
 
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1», ОГРН 1022200808410, ИНН 2209011833 (далее по тексту – учреждение) 5 382 765 руб. 96 коп. задолженности по пеням, начисленным за просрочку исполнения обязательства по уплате взносов в Пенсионный фонд РФ, в результате неисполнения требования №4094 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.05.2007 года.
 
    Одновременно с подачей заявления, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного п.3 ст. 46 и п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ на подачу в арбитражный суд вышеуказанного заявления о взыскании с учреждения задолженности по пене в сумме 5 382 765 руб. 96 коп.
 
    Определением от 06 июля 2011 года суд назначил ходатайство налогового органа о восстановлении пропущенного срока к рассмотрению в судебном заседании на 16 августа 2011 года на 11 час. 00 мин.
 
    О месте и времени указанного судебного заседания налоговый орган надлежащим образом извещен, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления, однако явку своего представителя налоговый орган не обеспечил.
 
    Принимая это во внимание суд в соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривает ходатайство о восстановлении срока в отсутствие не явившегося представителя налогового органа.
 
    Представитель учреждения в судебном заседании против удовлетворения ходатайства налогового органа о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 и п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ возражал. Считает, что указанные налоговым органом причины попуска срока не являются уважительными и не подтверждены какими-либо достоверными доказательствами.
 
    Выслушав представителя учреждения и исследовав материалы суд установил следующее.
 
    Налоговым органом учреждению в порядке ст.ст. 69  и 70 Налогового кодекса РФ выставлено требование №4094 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.05.2007 года, которым учреждению было предложено в добровольном порядке в срок до 12.05.2007  года уплатить недоимку и пени по взносам в Пенсионный фонд в общем размере 6 747 202 руб. 79 коп., в том числе: недоимку по страховым взносам по сроку уплаты 01.01.2004 года в сумме 1 920 213 руб. 18 коп., а также пени, начисленные за просрочку уплаты этих же взносов по сроку уплаты 01.01.2004 года в сумме 4 518 699 руб. 07 коп. и по сроку уплаты 01.05.2007 года в сумме 308 290 руб. 54 коп.
 
    Положения п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Такая обязанность должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 69 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.
 
    В силу п.1 ст. 70 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, вступившего  в силу  с 01.01.2007 года, действующей на момент выставления вышеуказанного требования) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, регламентирующей порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога по результатам налоговой проверки. Аналогичный порядок установлен п.3 ст. 70 Налогового кодекса РФ для направления налогоплательщику требования об уплате пеней.
 
    Положения п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 настоящего Кодекса.
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 46 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Такое взыскание производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронном виде в банк, в котором открыты счета налогоплательщика поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.
 
    Указанное решение в силу п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» является бюджетным учреждением и имеет открытые в органах казначейства лицевые счета, взыскание с учреждения недоимки по налогам, сборам и соответствующим пеням в силу п.п.1 п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ могло быть осуществлено только в судебном порядке в сроки, установленные п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ.
 
    Ссылка налогового органа на п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ не может быть принята судом как обоснованная, поскольку, редакция указанной номы права, действующая на момент выставления учреждению оспариваемого требования, не устанавливала какого-либо специального срока, для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу (сбору, пеням). Изменения, внесенные в п.1 ст. 47 Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 27.07.2010 №229-ФЗ, устанавливающие возможность обращения в суд с заявлением о взыскании налога (сбора, пени) в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, связаны с реализацией налоговым органом процедуры, направленной на взыскание с налогоплательщика в бесспорном порядке налога (сбора, пени) за счет его иного имущества, реализация которой в отношении бюджетных учреждений не возможна.
 
    Как усматривается из содержания представленного в материалы требования №4094, установленным сроком добровольного исполнения учреждением этого требования указана календарная дата – 12.05.2007 года, в связи с чем обращение налогового органа в суд с требованиями о взыскании с учреждения задолженности по пене по этому требованию могло состояться в срок до 12.11.2007 года.
 
    Фактически обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании с учреждения 5 382 765 руб. 96 коп. пеней, начисленных за просрочку исполнения учреждением обязательства по уплате взносов в Пенсионный фонд РФ, в результате неисполнения в добровольном порядке требования №4094 состоялось 24.06.2011 года, то есть с пропуском установленного срока.
 
    Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, налоговый орган указал на то обстоятельство, что им осуществляется контроль не только за своевременностью уплаты налогов юридическими лицами, но и контроль за правильностью исчисления налогоплательщиками всех видов налогов, а также контроль за своевременностью уплаты налогов индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в связи с чем взыскание задолженности в полном объеме со всех должников в установленные налоговым законодательством сроки является затруднительным.
 
    Оценивая доводы налогового органа о причинах, послуживших основанием для пропуска вышеуказанного срока, арбитражный суд не находит оснований для признания таких причин в качестве уважительных в целях восстановления пропущенного срока.
 
    В частности, суд исходит из того, что налоговый орган, как государственный орган исполнительной власти, наделен соответствующими полномочиями и необходимым штатом для их осуществления. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объеме имеющихся в налоговом органе материалов, подлежащих передаче в суд и невозможности передачи этих материалов с учетом их объема в суд в установленный законом срок по прошествии длительного периода времени (с 2007 по 2011 год) налоговым органом суду не представлено.
 
    Поскольку установленный положениями ст.ст. 45, 46, 69, 70 Налогового кодекса РФ порядок реализации налоговым органом мер, направленных на принудительное взыскание с налогоплательщика задолженности по обязательным налоговым платежам четко регламентирован законодательством и, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, не может носить произвольный характер, то отсутствие объективных уважительных причин, препятствующих налоговому органу реализовать такие меры в установленные законом порядке и сроки, свидетельствует об утрате налоговым органом права на принудительное взыскание налога и пени как во внесудебном, так и в судебном порядке.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что налоговый орган в нарушение требований ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, установленного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ для подачи настоящего заявления в арбитражный суд, в связи с чем суд отказывает налоговому органу в восстановлении этого срока.
 
    Данное определение, применительно к положениям, предусмотренным п.п.4 п.1 и п.2 ст. 59 Налогового кодекса РФ, является основанием для принятия налоговым органом решения о признании задолженности по пеням, заявленным к взысканию по настоящему делу, безнадежными к взысканию и их списанию.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь п.п.5, 6 ст. 117, ст. 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю отказать в восстановлении пропущенных сроков подачи заявления в суд о взыскании задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 5 382 765 руб. в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренных ч.3 ст. 46 и ч.1 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Сайчук