Постановление от 15 февраля 2011 года №А03-7593/2010

    

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № 07АП-16/11
15 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2011 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усаниной Н.А.
судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшевой А.Ю. с
использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия (извещен)
от заинтересованного лица: Мокин И.Я. по доверенности от 28.12.2010г.
от третьих лиц: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Малахит»
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 01 ноября 2010 года по делу №А03-7593/2010 (судья Музюкин Д.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН
222404740) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадаст-
ра и картографии по Алтайскому краю
третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Информационное Анали-
тическое Бюро»; 2) Администрации Алтайского края; 3) Федерального государственно-
го учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю,
о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (далее - ООО «Мала-
хит», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявле-
нием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Рос-
сийской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государст-
венной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление
Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными, как несоответствующие
статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки
земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39, Административному
регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению
государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель»,
утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Росси й-
ской Федерации от 28.06.2007 № 215, действия Управления Росреестра по формирова-
нию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой
стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:030303:1, общей площа-


2
дью 2 299 кв.м., расположенного по ад- ресу: Алтайский край, г. Барнаул, Павловский
тракт, 194/ул.Просторная, 141 в размере 7 030 273, 03 руб. и удельного показателя ка-
дастровой стоимости в размере 3 057, 97 руб.; о кадастровой стоимости земельного
участка с кадастровым номером 22:63:040111:13, общей площадью 2 322 кв.м., распо-
ложенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр.Калинина, 37а в размере
20 128 814, 28 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 668, 74
руб.; о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером
22:61:021515:18, общей площадью 3 612 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский
край, г.Барнаул, п.Лесной, 19 в размере 4 456 557, 84 руб. и удельного показателя када-
стровой стоимости в размере 1 233, 82 руб.; о кадастровой стоимости земельного уча-
стка с кадастровым номером 22:70:010651:3, общей площадью 1 428 кв.м, расположен-
ного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск на пересечении ул.Арычная и Новоегор ь-
евского тракта в размере 5 212 114, 32 руб. и удельного показателя кадастровой стои-
мости в размере 3 649, 94 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предва-
рительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка;
обязании Управления Росреестра устранить нарушения законных прав и интересов зая-
вителя, путем приведения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного уча-
стка в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, Земельного
кодекса РФ посредством: а) уведомления исполнительного органа Алтайского края о
нарушении Управлением Росреестра п.п. 9.5., 9.7., 9.9. Административного регламента
и несогласованности сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков
(результатов государственной кадастровой оценки спорных земель), направленных
Управлением Росреестра в Администрацию Алтайского края в декабре 2009 года на ут-
верждение в виде проекта Постановления об утверждении результатов государственной
кадастровой оценки земель; б) исполнения требований Административного регламента,
предусмотренных п. 9.7., предоставив исполнителю работ, а также в орган исполни-
тельной власти Алтайского края извещение о несоответствии состава Отчета условиям
технического задания, в котором предписать исполнителю работ произвести доработку
Отчета и представить доработанный Отчет об определении кадастровой стоимости на
предварительную проверку; в) исполнения требований п. 9.5 Административного рег-
ламента, произведя проверку представленного исполнителем работ доработанного От-
чета на соответствие его состава условиям технического задания (дела №А03-
6579/2010, №А03-7593/2010).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных тре-
бований на предмет спора, привлечены ООО «Информационное Аналитическое Бюро»;
Администрации Алтайского края; Федерального государственного учреждения «Зе-
мельная кадастровая палата» по Алтайскому краю.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2010г. дела №А03-
6579/2010, №А03-7593/2010 объединены в одно производство для совместного рас-
смотрения с присвоением делу №А03-7593/2010.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2010 года в удовле-
творении заявленных ООО «Малахит» требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в
Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит
состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удов-
летворении заявленных ООО «Малахит» требованиям.
Доводы апелляционной жалобы мотивированы ненадлежащим образом в на-
рушение п. 9.5 Административного регламента проверкой Управлением Росреестра
Отчета от 05.11.2009г., в котором содержатся исключительно результирующие дан-
ные с проставленным положительным знаком; кадастровая стоимость земельного уча-
стка в несколько раз превышает их рыночную стоимость, что противоречит требовани-
ям ст.ст.65, 66 Земельного кодекса РФ.


3
Администрация Алтайского края в представленном отзыве на апелляционную
жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удов-
летворения, указав на отсутствие у Управления Росреестра права производить проверку
обоснованности расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Представитель Управление Росреестра по Алтайскому краю в суде апелляцион-
ной инстанции доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным
в отзыве, указав на отсутствие у Управления полномочий по внесению сведений о ка-
дастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости; кроме того, право
землепользователей на оспаривание кадастровой оценки их земельного участка может
быть реализовано лишь в отношении акта, которым утверждена кадастровая оценка, но
не в отношении содержания документов оценщика, составленных в рамках выполнения
им контракта, которые не публикуются и до сведения землепользователя не доводятся.
Заявитель, третьи лица надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ
извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в
суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ч.3 ст.156 АПК
РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей при имеющи х-
ся явке и материалах дела.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитраж-
ного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, из у-
чив доводы апелляционной жалобы, поступивших отзывов на нее, заслушав представи-
теля заинтересованного лица, апелляционный суд не находит оснований для отмены
решения суда первой инстанции.
Следуя материалам дела, ООО «Малахит» является собственником: земельного
участка с кадастровым номером 22:63:030303:1, общей площадью 2 299 кв.м., располо-
женного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, 194/ул.Просторная,
141; земельного участка с кадастровым номером 22:63:040111:13, общей площадью 2
322 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр.Калинина, 37а;
земельного участка с кадастровым номером 22:61:021515:18, общей площадью 3 612
кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, п.Лесной, 19; земельного
участка с кадастровым номером 22:70:010651:3, общей площадью 1 428 кв.м, располо-
женного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск на пересечении ул.Арычная и Нов о-
егорьевского тракта.
В апреле 2010г. Обществом получены кадастровые выписки о вышеуказанных
земельных участках, кадастровая стоимость и удельных показатель кадастровой стои-
мости которых, с учетом результатов произведенной ООО «Оценка Плюс» оценки ры-
ночной стоимости земельных участков, отличны от кадастровой стоимости определен-
ной ООО «Информационно-аналитический центр» по заказу и под контролем Управле-
ния Росреестра по Алтайскому краю без учета анализа рыночных цен, что противоре-
чит требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, и является недостоверной, Об-
щество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, Арбитражный
суд Алтайского края исходил из того, что результаты кадастровой оценки земель насе-
ленных пунктов Алтайского края утверждены с соблюдением процедуры, установлен-
ной Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден-
ными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (да-
лее по тексту - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), и
нормами Административного регламента.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного пра-
вового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт
не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и
законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанно-


4
сти, создает иные препятствия для осу- ществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее -
ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами
платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на н е-
движимость) и арендная плата.
При этом статья 390 Налогового Кодекса Российской Федерации, определяюща я
налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка,
содержит отсылку к порядку определения кадастровой стоимости в соответствии с зе-
мельным законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в
иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается ка-
дастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой
стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель,
за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок пров е-
дения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают
средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому окр у-
гу).
Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.04.2000 №316 (с
последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила проведения госу-
дарственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).
Пунктами 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации
проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся
в государственный кадастр.
Согласно пункту 10 Правил, правомочие по утверждению результатов государ-
ственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил проведения государственной оценки земель установлено, что
государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садовод-
ческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании стати-
стического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а
также иных методов массовой оценки недвижимости.
В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной оценки зе-
мель при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земел ь-
ных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель,
вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, опре-
деление их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государст-
венной кадастровой оценки земель.
При этом порядок определения значения удельного показателя кадастровой
стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной када-
стровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Рос-
сийской Федерации и утвержденных Приказом от 15.02.2007 года №39 (далее по тексту
- Методические указания) во исполнение пункта 11 Правил проведения государствен-
ной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.
Исходя из анализа пунктов 1.3., 1.4. , 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний
предусматривающих критерии расчета кадастровой стоимости земельных участков в
состав видов разрешенного использования земель в составе земель населенных пун к-
тов, сведений о факторах и их значении для группировки земельных участков на основе
примерного перечня факторов стоимости и анализа рыночной информации земельных


5
участков в разрезе факторов стоимости, суд первой инстанции, пришел к обоснован-
ному выводу о том, что ООО «Малахит» фактически оспаривает результаты отчета об
определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных

пунктов Алтайского края, подготовленном ООО «Информационно-Аналитическое
Бюро».
В силу статьи 12 Федерального Закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стои-
мости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой
для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном зако-
нодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце 4 пункта 1 Информационного Письма от 30.05.2005г. №92 «О рассмот-
рении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной
независимым оценщиком» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Феде-
рации разъяснил, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки,
определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска,
возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом преду-
смотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа,
должностного лица, органов управления юридического лица. В этом случае оспарива-
ние достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента
заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения
должностным лицом или органом управления юридического лица).
Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных
пунктов Алтайского края; средние значения удельных показателей кадастровой стои-
мости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Алтайского края; средний
уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населенных пунктов в разрезе му-
ниципальных районов
Алтайского края, утверждены постановлением Администрации Алтайского края №546
от 28.12.2009г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки зе-
мель населенных пунктов Алтайского края» вопрос о достоверности результатов када-
стровой оценки указанного земельного участка может быть рассмотрен только в рамах
дела об оспаривании данного постановления.
Между тем, данный нормативный акт в судебном порядке не обжаловался.
Акт проверки, содержащий решение о соответствии Отчета Методическим ука-
заниям, принят Росреестром 09 июля 2010г., то есть после утверждения Администраци-
ей Алтайского края сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
При таких обстоятельствах, а равно с учетом отсутствия у Управления Россрее-
стра полномочий в силу Приказа Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 18.05.2009г. №21 «О наделении федеральных государствен-
ных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 01.06.2009г. такими пол-
номочиями наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастро-
вая палата» по Алтайскому краю, по внесению сведений о кадастровой стоимости
спорных земельных участков и по их исключению из государственного кадастра не-
движимости, требования Общества в указанной части обоснованно отклонены судом
первой инстанции.
Доводам Общества о ненадлежащей проверки Управлением отчета об опреде-
лении кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов Алтай-
ского края, подготовленного ООО «Информационно-Аналитическое бюро» на основа-
нии государственного контракта от 15.06.2009г. №4, заключенного с Главным управле-
нием имущественных отношений Алтайского края, судом первой инстанции дана над-
лежащая правовая оценка.


6
Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимо-
сти земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляет Управление
Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (пункт 8.1 Административного
регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению
государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой
оценки земель», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и
торговли РФ от 28.06.2007 года №215 (далее - Административный регламент)).
В силу п. 9.1 Административного регламента по результатам работ по опреде-
лению кадастровой стоимости земельных участков составляется отчет об определении
кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.
При этом, согласно п.9.5, п.9.8 Административного регламента Управление Рос-
реестра проводит проверку представленного отчета на соответствие его состава усло-
виям технического задания (предварительная проверка); методическим указаниям и
принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соот-
ветствии Отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических ука-
заний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участ-
ков.
Суд первой инстанции, исходя из имеющихся в деле перечней несоответствий
Отчета Методическим указаниям, обоснованно указал, что выявленные Росреестром
при проверке Отчета недостатки не связаны с определением размера кадастровой стои-
мости и удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастро-
выми номерами 22:63:030303:1, 22:63:040111:13, 22:61:021515:18, 22:70:010651:3, и
как следствие, сам по себе факт проведения Управлением Росреестра предварительной
проверки Отчета после даты утверждения результатов государственной кадастровой
оценки земельных участков, а равно неоднократность его проверки (на что указывает
податель апелляционной жалобы) не повлияли на величину кадастровой стоимости и
величину удельного показателя кадастровой стоимости спорных земельных участков,
содержащейся в постановлении Администрации Алтайского края от 28.12.2009г.
№546, в свою очередь, акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости зе-
мельных участков №4, проведенной Росреестром соответствует Методическим указа-
ниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержден-
ным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. №39.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя
о нарушении его прав в области уплаты земельного налога , исходя из положений
ст.ст. 66 Земельного Кодекса РФ правомерно указано, что для целей налогообложения
устанавливается именно кадастровая стоимость земельного участка, а не его рыночная
стоимость; при этом, законодателем не определено процентное соотношение между ка-
дастровой и рыночной стоимостью земельных участков, а равно не установлен запрет
превышения кадастровой стоимости над рыночной стоимостью.
Заявитель, заявляя требования о признании незаконными действий Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтай-
скому краю по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных
сведений о кадастровой стоимости не представил доказательств того, что Управлением
Росреестра внесены недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного зе-
мельного участка, а равно не обосновал несоответствие действий Управления закону
или иному нормативному правовому акту; отчеты ООО «Оценка Плюс» №924/1-12.09,
№089/5-02.09, №364/1-04.10, №364/2-04.10 не могут являться такими доказательства-
ми, поскольку в отчетах, как правильно установлено судом первой инстанции, опреде-
лена не рыночная стоимость спорных земельных участков, а некая «стоимость права
собственности» земельных участков для расчета залогового обеспечения по состоянию
на 04.12.2009г., в то время как кадастровая стоимость спорных земельных участков
определена по состоянию на 01 января 2009г.


7
Нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Рос-
сийской Федерации арбитражным судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного основания для переоценки выводов суда по представлен-
ным в материалы дела доказательствам, а равно принятия доводов апелляционной жа-
лобы, у суда апелляционной инстанции в силу статей 268, 270 АПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 ноября 2010 года по делу
№А03-7593/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный
арбитражный суд Западно-Сибирского округа.


Председательствующий Н.А. Усанина


Судьи И.И.Бородулина


Л.А.Колупаева