Решение от 25 января 2013 года №А03-7260/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-7260/2012 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск Алтайского края, ОГРН 1042201654505, к Администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края, с. Ельцовка Алтайского края, о признании недействительным постановления от 14.01.2010 № 24, к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, ОГРН 1027700485757, о признании незаконными действий по внесению в кадастр сведений о площади в размере 191 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 22:10:030101:108, расположенного по адресу Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22, действий по изменению составляющей части показателя кадастрового реестра – «почтовый адрес ориентирования» с ул. им. Рыжакова, 22, на ул. им. Рыжакова, 22а,  и об обязании восстановить сведения в кадастре о площади земельного участка в размере 662 кв.м, и почтового адреса ориентирования – Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22,  
 
    с привлечением к участию третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края, ОГРН 1092221004040,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    - от заявителя – Беспалов, по доверенности от 15.06.2012 №04-15/10944;
 
    - от заинтересованного лица – Администрации Ельцовского района Алтайского края – не явился, извещено надлежащим образом;
 
    - от заинтересованного лица – Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю – Панфиловой А.Е. по доверенности от 28.02.2012;
 
    - от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – не явился, извещено надлежащим образом;
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края  о признании недействительным постановления от 14.01.2010 № 24, к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю о признании незаконными действий по внесению в кадастр сведений о площади в размере 191 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 22:10:030101:108, расположенного по адресу Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22, действий по изменению составляющей части показателя кадастрового реестра – «почтовый адрес ориентирования» с ул. им. Рыжакова, 22, на ул. им. Рыжакова, 22а,  и обязании восстановить сведения в кадастре о площади земельного участка в размере 662 кв.м, и почтового адреса ориентирования – Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22.
 
    В обоснование заявленных требований инспекция указывает, что разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных правоотношений чётко определены в ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ, поскольку собственником рассматриваемого земельного участка площадью 622 кв. м. является Российская Федерация, то соответственно, принятие МУ Администрация Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края Постановления № 24 от 14.01.2010,  в соответствии с которым уменьшена площадь земельного участка до 191 кв. м., собственником которого является Российская Федерация, произведено с нарушением вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ. Утверждает, что у Кадастровой палаты не имелось оснований полагать, что внесение в государственный земельный кадастр изменений, связанных с уменьшением площади участка, не затрагивает интересов собственника и пользователя этого участка и может быть произведено без уведомления, т.е., без ведома  Инспекции.  Полагает, что поскольку собственник земельного участка, в отношении которого проводилось  межевание,  всегда относится к числу лиц,  чьи права при межевании затрагиваются, то не извещение  о межевании должно было повлечь отказ во внесении в государственный  реестр сведений об измененной площади и границах участка, полученных по результатам межевания.
 
    Администрация  с доводами инспекции согласилась. В представленном отзыве указала, что оспариваемое постановление администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края № 24 от 01.06.2010 года «О внесении изменений в постановление администрации Ельцовского сельского Совета от 02.04.2002 № 29 об изменении площади земельного участка находящегося в постоянном (бессрочном) использовании у MИФНС № 2 по Алтайскому краю» было издано на основании предоставленной документации по межеванию земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108 кадастрового инженера Маркелова  В.П.Указано, что уменьшение площади спорного земельного участка произошло в связи с тем, что в 2005 году Сбербанк России, который так же занимал часть здания на данном земельном участке,  произвел межевание своего земельного участка.  Поскольку Сбербанкранее оформил свой участок под адресом: ул. им. Рыжакова, 22, то  при обращении  MИФНС № 1 по Алтайскому краю земельному участку был присвоен адрес ул. им. Рыжакова, 22а и сохранен за Инспекцией кадастровый номер 22:10:030101:108 с изменением площади земельно участка в 191 кв. метр.
 
    ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю требование заявителя не признало по мотивам,  изложенным в отзыве, ссылалось  на то, чтов соответствии с частями 1, 3 ст.20 Закона о кадастре с заявлениями, об учете изменений объектов недвижимости,  вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом,  иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Также с заявлениями имеют право обращаться представители правообладателей, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Вышеуказанное заявление об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108 поступило в орган кадастрового учета от Маркелова В.П. - представителя МИФНС России № 1 по Алтайскому краю, действующего на основании доверенности от 19.05.2010. Заказчиком кадастровых работ также является МИФНС России № 1 по Алтайскому краю, что подтверждается оттиском печати органа на титульном листе представленного межевого плана. Таким образом, с заявлением об учете изменений объекта недвижимости обращается правообладатель земельного участка (право постоянного бессрочного пользования), что не является нарушением требований законодательства о кадастре. При этом в данном случае проверка документов на наличие извещения собственника земельного участка, как и основание для принятия органом кадастрового учета отрицательного решения Законом о кадастре не предусмотрено. Правовая экспертиза приложенных документов не входит в круг полномочий Учреждения. Полагает также, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспартивании ненормативного акта Администрации Ельцовского сельсовета и действий Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – ТО Росимущества), которое в представленном отзыве поддержало позицию заявителя при этом указало на то, что  фактически Администрация распорядилась частью земельного участка по адресу: ул. Рыжакова, 22, с. Ельцовка, Ельцовский район, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, осуществив его раздел, т.е. администрация Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края превысила свои полномочия в части распоряжения чужим имуществом и раздела земельного участка, расположенного по адресу: ул. им. Рыжакова, 22, площадью 662 кв.м, уменьшив его до площади 191 кв.м. Земельный кодекс РФ на момент издания данного постановления не содержал такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования как изменение границ земельного участка. Не содержит подобных оснований и действующий Земельный кодекс РФ. Нормы Гражданского кодекса РФ аналогичных положений также не закрепляют. Таким образом, на настоящий момент времени применение постановления от 14.01.2010 № 24 незаконно, соответственно, Кадастровая палата по Алтайскому краю не вправе была принимать в качестве основы для совершения определенных действий указанное постановление как противоречащее законодательству.
 
    Исследовавматериалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как видно из материалов дела, Межрайонная Инспекция ФНС России № 1 по Алтайскому краю имело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу - Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22, площадью 662 кв. м., кадастровый номер - 22:10:030101:0108.
 
    На данном земельном участке расположено помещение (офис), нежилого назначения, общей площадью 319,40 кв.м, где этаж  2 Литер А, кадастровый номер 22:10:030101:0108:01:210:002:000000890:20003, находящийся в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления - Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Алтайскому краю, 1 этаж помещения находился в пользовании Целинного ОСБ Сбербанка РФ № 7118/034 (выписка из ЕРГП от 29.12.2007).
 
    Основанием для первоначального отражения в государственном кадастре данных о земельном участке с кадастровым номером 22:10:030101:0108 послужили материалы Межевого дела № 265 по установлению (восстановлению) границ земельного участка по адресу: с. Ельцовка, ул. Рыжакова, 22, изготовленного в 2002 году Ельцовским филиалом КГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости». На основании вышеуказанных документов первоначально 16.01.2003 г. в ЕГПН была сделана запись регистрации № 22-01/10-1/2003-16.
 
    27.11.2006 г. в связи с реорганизацией Межрайонной Инспекции МНС России № 21 по Алтайскому краю в ЕГРП была внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за Межрайонной Инспекцией ФНС № 2 по Алтайскому краю, как правопреемником Межрайонной Инспекции МНС России № 21 по Алтайскому краю.
 
    05.12.2006 г. в ЕГРП была внесена запись регистрации № 22-22-01/063/2006-735 о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Российской Федерацией.
 
    14.01.2010 администрацией Ельцовского сельсовета Ельцовского района принято Постановление № 24 «О внесении изменений в постановление администрации Ельцовского сельского совета от 02.04.2002 № 29 об изменении площади земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у MPИФНС № 2 по Алтайскому краю», в соответствии с которым определено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108, предоставленного из земель населённого пункта MPИФНС № 2 по Алтайскому краю, равна 191,0 кв. м. Ранее учтённую площадь земельного участка, в размере 662 кв.м., считать определенной не верно и недействительной.
 
    15.06.2010 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю, являясь правопреемником Межрайонной Инспекцией ФНС № 2 по Алтайскому краю,  обратилась в ФФГУ «Земельная кадастровая по Алтайскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. К заявлению приложен пакет документов и Межевой план, изготовленный кадастровым инженером Маркеловым В.П. 31.05.2010 по инициативе МИФНС № 1 по Алтайскому краю (т.2, л.д.25 - 26). 
 
    Поскольку при рассмотрении представленных на кадастровый учет документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108 Учреждением оснований для принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета не выявлено, то сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр.
 
    В  дальнейшем,  при подготовке пакета документов в целях решения вопроса о передаче вышеуказанного нежилого помещения и земельного участка представителю собственника в целях оптимизации его использования Инспекцией 17.04.2012 сделан запрос в Межрайонный отдел № 2 филиала «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю о предоставлении копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр.
 
    24.04.2012 заявителю выдана копия Постановления Администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района № 24 от 14.01.2010.
 
    Согласно полученного 14.05.2012 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 11.05.2012 г. № 22/12-97367 следовало, что площадь земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108 составляет 191+/-10 кв. метров.  При этом в графе «Почтовый адрес ориентира указан - Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22а.  Т.е. помимо изменения площади, произошло и изменение индивидуализирующего признакам - адреса (вместо ранее существующего - «ул. им. Рыжакова, 22», указан - «ул. им. Рыжакова, 22,а»
 
    Посчитав, что постановление администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края от 14.01.2010 № 24 и  действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю по внесению в кадастр сведений об изменении размера площади и  адреса объекта недвижимости,  являются незаконными, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель обжалует действия заинтересованных лиц  относительно уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108 с 622 кв. м. до 191,0 кв. м. и изменения «почтового адреса ориентирования».
 
    Материалами дела подтверждается, что заявление о признании незаконными действий по внесению в кадастр сведений о площади в размере 191 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 22:10:030101:108, расположенного по адресу Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22, действий по изменению составляющей части показателя кадастрового реестра – «почтовый адрес ориентирования» с ул. им. Рыжакова, 22,  на ул. им. Рыжакова, 22а,а так же постановления администрации № 24, поступило в Арбитражный суд Алтайского края 22.05.2012, что подтверждается оттиском штемпеля суда на первом листе заявления.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
 
    Таким образом, сам по себе факт принятия судом настоящего заявления к производству не означает, что пропущенный срок судом восстановлен.
 
    На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Поскольку нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Кодекса срока, то право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
 
    Из материалов дела видно, что о возможном нарушении Администрацией и ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю своими действиями прав и законных интересов заявителю стало известно с мая 2010 года,  при этом суд исходит из следующих обстоятельств.
 
    Межрайонная ИФНС России № 1 по Алтайскому краюобратилась в ООО «Помощь» (директор Маркелов В.П.) для выполнения кадастровых работ (уточнение границ и площади) в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:10:030101:108, расположенного по адресу: Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22а, и  подготовки  межевого плана.
 
    19.05.2010 года начальник Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю  Тарада В.В.  уполномочил гр.Маркелова В.П. от имени инспекции обращаться в Заринский отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков находящихся в постоянном бессрочном пользовании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю. Получать кадастровые паспорта на зарегистрированные земельные участки. Обращаться в Целинный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о регистрации за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю на земельные участки, предназначенные для размещения и обслуживания административных зданий и гаражей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю,  расположенных на территории Ельцовского района.  Согласовывать границы со смежными участками и расписываться в актах о согласовании местоположения границ земельных участков.  Доверенность выдана сроком на три месяца.
 
    Кадастровые работы  ООО «Помощь» выполнены, 31.05. 2010 изготовлен межевой план данного земельного участка.
 
    15.06.2010 года представитель Инспекции (по доверенности) обратился с заявлением в ФФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Вместе с пакетом документов представлено оспариваемое Постановление администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края от 14.01.2010 № 24.
 
    Данные факты представителем заявителя в судебном заседании подтверждены.
 
    Поскольку в суд настоящее заявление представлено 22.05.2012, к моменту обращения Инспекцией в суд трехмесячный срок для обжалования ненормативного акта и действий Администрации и Кадастровой палаты истек.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего заявления Инспекцией не заявило.
 
    В материалах дела отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о принятии заявителем необходимых и достаточных мер для своевременного оспаривания в судебном порядке указанного постановления и действий регистрационного органа.
 
    Суд, исследовав вопрос о причинах пропуска срока настоящего заявления, установил, что Инспекцией не представлено доказательств уважительности пропуска обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением в установленный срок.
 
    Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю требований в связи с пропуском установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края от 14.01.2010 № 24, а так же о признании незаконными действий по внесению в кадастр сведений о площади в размере 191 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 22:10:030101:108, расположенного по адресу Алтайский край, Ельцовский район, с. Ельцовка, ул. им. Рыжакова, 22, действий по изменению составляющей части показателя кадастрового реестра – «почтовый адрес ориентирования»  с ул. им. Рыжакова, 22, на ул. им. Рыжакова, 22а.
 
    Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск Алтайского края, ОГРН 1042201654505 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева