Решение от 29 октября 2014 года №А03-6972/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-6972/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014
№ 41/п/409, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01, с участием в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Экопласт», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект», г. Барнаул,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Ерженина Е.Ф.,  директор по выписке из ЕГРЮЛ от 26.03.2014, Сергеева М.В., по доверенности  от 20.05.2014,
 
    от заинтересованного лица – Бем Д.А., по доверенности  от 09.01.2014,
 
    от третьего лица ООО «А-Сервис»  – Курочкин С.А., по доверенности  от 19.05.2014,
 
    от третьего лица ООО «Экопласт» - не явился, извещен,
 
    от третьего лица ООО «Энергоэффект» - не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество, ООО «Прогресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, об обязании устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок решить вопрос о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка, согласно заявкам  от 02.07.2013 г. № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.
 
    Определением суда от 20.05.2014 к участию  в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Экопласт», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект», г. Барнаул.
 
    В предварительном судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ судом к рассмотрению принято уточненное заявление о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.
 
    В судебном заседании 01.10.2014 в порядке ст. 49 АПК РФ судом к рассмотрению принято уточненное в части нормативного правового обоснования заявление Общества.
 
    Требования, с учетом уточнения,  мотивированы тем, что оспариваемый отказ Управления является незаконным, как совершенный с нарушением установленного порядка рассмотрения заявок ООО «Прогресс», и нарушает права Общества в сфере экономической деятельности. Заявки Общества №№ 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01 были приняты Управлением к рассмотрению по основаниям, указанным в п. 5.1. Постановления Администрации Алтайского края от 24.06.2010 N 266(ред. от 23.01.2013)"Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края", в том числе, как поданные с соблюдением установленных требований. Вместе с тем, из оспариваемого отказа следует, что он был вынесен без соблюдения вышеуказанного установленного Порядка. Так, из ответа Управления следует фактический отказ Обществу в предоставлении участков недр в пользование по причине предположительного предоставления этих участков в будущем другим лицам, среди которых  значатся: ООО «Экопласт», ООО «А-Сервис» и ООО «Энергоэффект». При этом, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении недр в пользование, что также является одним из оснований незаконности оспариваемого отказа. Также полагает, что отсутствие испрашиваемых Обществом участков недр в Перечне участков недр местного значения не является ограничением или запретом на подачу Обществом заявок на получение права пользования недрами, и соответственно их рассмотрения уполномоченным органом. Оспариваемый отказ не содержит такого основания как отсутствие испрашиваемых участков недр в Перечне участков, что также свидетельствует о нарушении ответчиком порядка рассмотрения заявок общества, в том числе пунктов 2.5, 2.6 «Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 N 266 (далее Порядок, утв. Постановлением № 266).   Считает, что оспариваемый Отказ Управления по причине возможного изменения границ уже переданных в пользование участков недр не имеет нормативного обоснования. На момент вынесения оспариваемого отказа ни один из указанных в отказе Управления недропользователей в установленном порядке не обращался в Управление за изменением границ участков недр, следовательно оспариваемый отказ основан не на конкретных фактах, а на предположениях, что свидетельствует о его произвольном характере и о незаконности.
 
    Управление заявленные требования не признало, в отзыве на заявление указало, что оспариваемым  отказом   не нарушены нормы действующего законодательства. Указало, что при рассмотрении представленных ООО «Прогресс» заявок от 02.07.2013 № 012/01-01, № 013/01-01 и № 014/01-01 на предоставление права пользовании участками недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка Главным управлением был изучен информационный бюллетень о состоянии недр территории Алтайского края в 2013 году, подготовленный ОАО «Алтайская гидрогеологическая экспедиция. Согласно указанному бюллетеню участки, испрашиваемые в заявках ООО «Прогресс» входят в третий оползневый район береговой линии г. Барнаула. Более того, в бюллетене указано на то, что главными оползнеобразующими факторами являются инженерная, хозяйственная деятельность и интенсивная суффозиозная деятельность подземных вод. Таким образом, Управление не могло предоставить право пользования недрами на указанных участках, так как они находятся в оползневой зоне. Указанное подтверждает в письмах от июля 2014 года и Администрация города Барнаула.
 
    Ответчик пояснил, что он руководствовался Порядком, утв. Постановлением № 266, в частности при сборе информации об участке, подпункт 1 п.2.5 Порядка, установил при оценке бюллетеня, при участии в соответствующих совещаниях, отсутствие оснований для предоставления запрашиваемых участков заявителю.  Участки недр, указанные в заявках ООО «Прогресс» не включены в перечень участков недр местного значения, следовательно, Управление не вправе было предоставлять данные участки, так как это противоречило бы требованиям действующего законодательства, с заявлением о включении в перечень указанных участков заявитель не обращался.Также заинтересованное лицо в отзыве указало, что не включение данных участков в перечень участков недр местного значения говорит о том, что права ООО «Прогресс» в данном случае оспариваемым отказом не нарушены. Речь о нарушении прав Общества могла идти только в случае включения участков в перечень участков недр местного значения. Кроме того, Управление указало, что  в  настоящее время постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2014 № 406 внесены изменения в постановление Администрации Алтайского края от 24.06.2010
№ 266 «Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края» о том, что для рассмотрения возможности включения участков недр в перечень участков недр местного значения в Уполномоченный орган подается заявка от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края, подача заявок субъектов предпринимательской деятельности исключена. Таким образом, для включения указанных в заявлении ООО «Прогресс» участков в перечень участков недр местного значения необходима заявка от органов исполнительной власти либо от органов местного самоуправления, с учетом чего права заявителя не могут быть восстановлены путем рассмотрения управлением его заявок.
 
    Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Экопласт» в письменных отзывах на заявление, дополнительных отзывах требования считали необоснованными, по основаниям, аналогичным доводам Управления. ООО «Экопласт» полагает также, что заявителем не доказано нарушение его прав в области предпринимательской, иной экономической деятельности оспариваемым отказом, поскольку заявки подавались на геологическое изучение участков недр, что не предполагает какую-либо экономическую выгоду. Полагает, что в связи с изменившимся Порядком предоставления участков недр местного значения требование общества о рассмотрении в установленном порядке Управлением его заявок не может быть исполнимо и не подлежит удовлетворению.    
 
    Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект» письменный отзыв на заявление не представило.
 
    В судебное заседание 15.10.2014 представители  третьих  лиц ООО «Экопласт», ООО «Энергоэффект» не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
 
    Судебное заседание 15.10.2014 проведено  в их отсутствие согласно ст.156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 15.10.2014 представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала,  представители заинтересованного лица, третьего лица ООО «А-Сервис»   считали заявление необоснованным.
 
    В судебном заседании 15.10.2014 в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлены перерывы до 16.10.2014,  22.10.2014.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе.
 
    Представители лиц, участвующих в деле, свои доводы поддержали.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    15.08.2013 общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» обратилось в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, правопреемником которого является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявками от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01­01, 013/01-01 о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.
 
    Заявки Общества №№ 012/01-01.014/01-01, 013/01-01 были получены Управлением19 августа 2013года.
 
    26.12.2013 с сопроводительным № 031/01-01 указанные заявки были дополнены Гидрогеологическим заключением: обоснование расчистки русла реки Оби от песчаных наносов на участках Обдорский 1, 2, 3 в 1 экз., которое было получено Управлением 27.12.2013.
 
    Письмом от 28.01.2014 № 0004/01-01 Общество обратилось в Управление с просьбой сообщить сведения о результатах рассмотрения вышеуказанных заявок Общества и предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, изданных (принятых) по результатам такого рассмотрения.
 
    19 февраля 2014  Общество получило фактический отказ Управления в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013  № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01,  изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409.
 
    Согласно вышеизложенного письма от 10.02.2014 (л.д. 8 т.1) Управление сообщило Обществу, что на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5-5 км. расположены участки 4 недропользователей: ООО «Энергоэффект», ООО «Экопалст», ООО «А-Сервис» и ООО «Алтайречфлот», участки предоставлены для геологического изучения (поиски и оценка) строительного песка.  Указанные недропользователи имеют лицензии, содержащие контур геологического отвода в предварительных границах, после получения которых недропользователь обязан вынести границы участка недр на местности.  В 2013 году из-за высокого уровня воды на реке Обь границы участков недр на местности установлены недропользователями в декабре месяце с учетом полноты геологического изучения. Участок недр, указанный в заявке ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 012/01-01 предполагается предоставить в пользование ООО «Экопласт» с учетом полноты геологического изучения. Предоставление данного участка другому недропользователю не предоставляется возможным также и по требованиям промышленной безопасности.   Участки недр, указанные в заявках ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 013/01-01 и 014/01-01 предполагается предоставить в пользование с учетом полноты геологического изучения ООО «А-Сервис» и ООО «Энергоэффект». Заявок в адрес Управления от ООГО «Прогресс» на предоставление права пользования недрами в 2014 году не поступало. Управление  в целях снижения техногенной нагрузки и рисков нанесения возможного ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, в дальнейшем планирует рассмотрение заявок на предоставление права пользования участками недр, на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5 – 5 км (по ее левому берегу).
 
    Не согласившись с отказом Управления в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013  № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01,  изложенным в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновением права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 22 ст. 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008 г. № 137-3C«О недропользовании на территории Алтайского края» - установление порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования.
 
    На территории Алтайского края порядок пользования участками таких недр установлен постановлением Администрации Алтайского края от 26.04.2010 г. № 266. В том числе, указанным постановлением утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Настоящий Порядок, утв. Постановлением № 266, разработан в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктом 22 статьи 6 закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС "О недропользовании на территории Алтайского края" и устанавливает правила предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и правила пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 10.07.2012 N 356).
 
    Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
 
    Согласно подпункта 2 п. 2.2. указанного Порядка, в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем спорных заявок, без проведения конкурсов (аукционов) право пользования недрами предоставляется для пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.
 
    В соответствии с п. 2.3 Порядка  уполномоченный орган осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности.
 
    Пунктом 2.4 Порядка для рассмотрения возможности предоставления права пользования участком недр местного значения в Уполномоченный орган подается заявка органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности.
 
    Форма заявки и список прилагаемых к ней материалов, сроки и порядок рассмотрения заявки устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказом Уполномоченного органа.
 
    На дату обращения заявителя в Уполномоченный орган, как и на дату принятия настоящего решения судом, указанный выше Административный регламент, содержащий форму заявки, сроки и порядок ее рассмотрения, не утвержден.  
 
    Согласно п. 2.5 Порядка Уполномоченный орган при рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения:
 
    1) собирает информацию об этом участке;
 
    2) согласовывает с органом местного самоуправления предоставление права пользования данным участком недр;
 
    3) согласовывает предоставление права пользования участком недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края.
 
    Пунктом 2.6 Порядка установлено, что Уполномоченный орган подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
 
    Материалами  дела установлено, что заявитель обратился в Управление с заявками, поименовав их, в контексте положений пунктов 2.4, 2.5 Порядка, утв. Постановлением № 266, и названия самого Порядка, как заявки на предоставление права пользования участками для геологического изучения в целях поисков и месторождения строительного песка. 
 
    Управлением приняты к рассмотрению заявки как соответствующие установленным требованиям, что соответствует п. 4.3 названного Порядка.
 
    Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, предоставленные сторонами доказательства, соглашается с доводом заявителя о нарушении Управлением, как уполномоченным органом, при рассмотрении спорных заявок Общества от 02.07.2013 № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01, процедуры их рассмотрения, предусмотренной п. 2.5 Порядка.
 
    Процессуальным ответчиком не представлено суду доказательств сбора информации о запрашиваемых участках; согласования с органом местного самоуправления предоставления права пользования запрашиваемыми участками недр; согласования предоставления права пользования участками недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края
 
    Из оспариваемого отказа не следует, что Управление собирало информацию о запрашиваемых участках, получало какие-либо согласования или отказы в согласовании, для дальнейшего решения вопроса о включении  испрашиваемых участков в Перечень участков недр местного значения (п. 2.6 Порядка). Напротив, отказ Управления содержит информацию об иных участках недр, что не соответствуеттребованиям п.2.5  Порядка, утв. Постановлением № 266.
 
    Представленные в материалы дела Управлением письма Администрации г. Барнаула об отказе в согласовании предоставления участков недр,  датированы июлем 2014 года, т.е. предоставлены уже после обращения заявителя в суд с настоящим требованием.
 
    Довод Управления о том, что на стадии сбора информации о запрашиваемых участках им сделаны выводы о невозможности их предоставления, противоречит оспариваемому отказу и процедуре рассмотрения заявок, содержащейся в п. 2.5. Порядка, утв. Постановлением № 266.  
 
    Поскольку согласно п. 4.5. Порядка основанием предоставления права пользования недрами без проведения аукционов является решение Уполномоченного органа, принятое по результатам рассмотрения заявок (для случаев, указанных в подпунктах 2 и 4 пункта 2.2 настоящего порядка, - после включения участков недр в перечень участков недр местного значения), наличие которого на момент подачи заявки является необязательным, то Управление на основании собранной в порядке п. 2.5. Порядка  информации, обязано было исполнить требования п. 5 Порядка подготовки, рассмотрения и согласования проекта Перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Минприроды РФ и Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687. Однако в оспариваемом отказе Управление не ссылается на отказ в согласовании такого Перечня, следовательно, за подобным согласованием Управление не обращалось.
 
    Иного в материалы дела не представлено.
 
    Несоблюдение  порядка рассмотрения заявок Общества о предоставлении спорных  участков недр в  пользование влечет незаконность отказа Управления в таком предоставлении.
 
    В обоснование своих доводов Управление, в том числе, ссылается на то, что устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01, не представляется возможным ввиду того, что в  настоящее время постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2014 № 406 внесены изменения в постановление Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 «Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края», согласно которым  подача заявок субъектов предпринимательской деятельности для рассмотрения возможности включения участков недр в перечень участков недр местного значения исключена. Постановлении Администрации Алтайского края от 26.08.2014 № 406 опубликовано в газете «Алтайская правда» № 189 от 04.09.2014.
 
    Данный довод не принимается судом в качестве обоснованного, поскольку на момент подачи спорных заявок они соответствовали действующему законодательству, а само  Постановление  Администрации Алтайского края от 26.08.2014 № 406 обратной силы не имеет.
 
    При этом, учитывая нарушение Управлением порядка рассмотрения заявок Общества о предоставлении спорных  участков недр в  пользование, как самостоятельное основание для признания его незаконным, судом не рассматриваются по существу доводы Управления об отсутствии оснований для предоставления ООО «Прогресс» права пользования  спорными участками недр. Кроме того, сам оспариваемый отказ не содержит мотивированных оснований для его принятия, на основании чего, суд приходит к выводу о том, что спорные заявки Общества по существу не рассмотрены.
 
    На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что отказ Главного управления  природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенный  в письме от 10.02.2014
№ 41/п/409, неправомерен  и  нарушает права Общества на реализацию права пользования недрами.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем, взыскиваются арбитражным судом с заинтересованного лица. 
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Барнаул  удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409.
 
    Обязать Главное управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и в трехмесячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.
 
    Взыскать с Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Барнаул  2000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Барнаул справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. госпошлины. 
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                  В.В. Синцова