Дата принятия: 23 октября 2012г.
Номер документа: А03-6931/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-6931/2012
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2012 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарабариной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ассистент» к Главному управлению имущественных отношений Алтайского краяо признании незаконным решения,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Аркада-Плюс»,
при участии в заседании:
от заявителя – Боброва Д.А. по доверенности от 03.08.2012 г., паспорт;
от заинтересованного лица – Литинской А.В. по доверенности № 24/13748 от 22.11.2011 г., удостоверение № 213 от 29.11.2010 г.;
от третьего лица - не явилось, извещено надлежаще,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Ассистент» (далее – ООО «Ассистент», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее –Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО «Ассистент» в аренду сроком на 36 месяцев земельного участка общей площадью 8048 кв.м., кадастровый номер 22:63:030411:32, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Лазурная, 4, для строительства бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом, оформленного письмом от 13.03.2012 г. № 24/2837. Также заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ассистент»путем предоставления Обществу в аренду сроком на 36 месяцев вышеуказанного земельного участка в течение двух недель со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (с учетом уточнений, л.д. 96-100).
В обоснование заявленных требований Общество указало, что единственным основанием принятия Управлением оспариваемого решения было наличие договора аренды земельного участка от 08.07.2011 г. № 609-14(11), заключенного между Администрацией Индустриального района г. Барнаула и ООО «Аркада-Плюс». Между тем, постановлением от 11 сентября 2012 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3446/2012 данный договор был признан недействительным (ничтожным).
Главноеуправлениеимущественных отношений Алтайского края в представленном отзыве на заявление указало на необоснованность требований заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок используется в целях организации парка развлечений «Парк на Лазурной»; оспариваемое решение принято в соответствии с пунктом 2.13. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена от 08.02.2007 № 48.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Аркада-Плюс».
В судебном заседании представители заявителя и Управления поддержали свои доводы и возражения, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Управления, суд приходит к следующему.
14 мая 2008 года обществу с ограниченной ответственностью «Ассистент» был выдан Акт № 224 о выборе земельного участка для строительства примерной площадью 0.78 га (л.д. 24).
27 мая 2008 года ООО «Ассистент» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 22.01.14.000.Т.000410.05.08, согласно которому выбор земельного участка для строительства бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом на земельном участке по адресу: г. Барнаул, ул. Лазурная, 4, соответствует государственным эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 23).
Постановлением Администрации г. Барнаула от 29.07.2008 № 2164 был утвержден проект границ земельного участка площадью 0,8048га по указанному адресу (л.д. 22).
В дальнейшем, в период с 29 сентября по 14 ноября 2008 года ООО «Ассистент» были получены технические условия для присоединения к электрическим сетям (л.д. 13), технические условия для подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д. 11), технические условия для присоединения к газораспределительной сети (л.д.9-10), технические условия на телефонизацию (л.д. 16-17), технические условия на благоустройство участка и прилегающей территории (л.д. 12).
31 декабря 2008 года Управление распоряжением № 7822 предварительно согласовало Обществу место размещения бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом на земельном участке по адресу: город Барнаул, улица Лазурная, 4, площадью 0,8048 га и утвердило Акт о выборе земельного участка от 14.05.2008 № 224 (л.д.21). Срок действия - три года со дня его принятия (пункт 4).
Общество подготовило межевой план земельного участка, осуществило его постановку на кадастровый учет (участку присвоен кадастровый номер 22:63:030411:32, л.д. 103-104).
22 августа 2011 года ООО «Ассистент» обратилось в Управление с заявлением (заявка № 4164) о предоставлении в аренду сроком на 36 месяцев земельного участка общей площадью 8048 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Лазурная, 4, для строительства бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом (л.д.29).
Письмом от 13.02.2012 № 24/2837 Управление отказало ООО «Ассистент» в предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства, мотивировав отказ тем, что земельный участок используется в целях организации парка развлечений в соответствии с договором аренды земельного участка от 08.07.2011 № 609-И(11), заключенным между администрацией Индустриального района г. Барнаула и ООО «Аркада Плюс».
В качестве правового основания отказа Управление сослалось на пункт 2.13 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 (далее - Порядок № 48), указав, что имеются права других лиц на испрашиваемый земельный участок (л.д. 15).
Полагая, что указанное решение Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», пунктом 1.1 Положения о Главном Управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайскою края от 02.02.2006 № 32, таким уполномоченным органом является Главное управление имущественных отношений Алтайского края.
Таким образом, Главное управление, принимая оспариваемое решение, действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, исходя из пунктов 3, 5 статьи 30 ЗК РФ, осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьи 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьи 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Аналогичная процедура предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена разделом 2 Порядка № 48.
В пункте 2.13 Порядка № 48 указаны случаи, в которых может быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, в частности, таким случаем является оформление на земельный участок (часть земельного участка) прав других лиц.
Постановлением от 11.09.2012 года по делу № А03-3446/2012 Седьмой арбитражный апелляционный суд признал договор аренды земельного участка от 08.07.2011 г. № 609-И(11), заключенный между администрацией Индустриального района г. Барнаула и ООО «Аркада Плюс», недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 ГК РФ, поскольку земельный участок предоставлен ООО «Аркада Плюс» с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 5 статьи 30, статьями 31, 32 ЗК РФ (абз. 3 стр. 7 постановления).
Апелляционный суд сделал вывод, что нормами земельного законодательства РФ не предусмотрена возможность предоставления земельного участка при наличии действующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта на этот же участок.
Иное толкование данных норм противоречило бы принципу эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, поскольку реализация органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий на согласование и предоставление земельного участка не освобождает его от соблюдения установленных законом процедур прекращения имеющихся отношений, изъятия земельного участка и обеспечения законных интересов землепользователей (абз. 3, 4 стр. 4 постановления).
Наличие договора аренды земельного участка от 08.07.2011 г. № 609-14(11) Управлением указывается в качестве единственного основания для принятия оспариваемого решения, судом других оснований также не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, решение Управления об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Ассистент», оформленное письмом от 13.03.2012 г. № 24/2837, противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса РФ, разделу 2 Порядка № 48 и нарушает права ООО «Ассистент» на получение земельного участка в аренду для строительства и использования его в предпринимательской деятельности.
Ссылка Управления на то обстоятельство, что в настоящее время на спорном земельном участке по прежнему находится парк аттракционов "Парк на Лазурной", судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения вопроса о законности решения Управления, принятого в марте 2012 года. Вопрос о правомерности нахождения на спорном земельном участке парка аттракционов после признания договора арендыот 08.07.2011 г. № 609-14(11) недействительным не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Частью 1 ст. 110 АПК РФ предусмотрено взыскание судебных расходов, понесенных лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, арбитражным судом со стороны.
Вместе с тем, в настоящем случае госпошлина уплачивалась не стороной по делу (плательщик Елисеева Н.В., квитанция от 04.05.2012, л.д. 4), доказательств, что данные расходы понесены заявителем, в деле не имеется. В связи с этим, основания для взыскания с заинтересованного лица в пользу Общества судебных расходов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Главного управления имущественных отношений Алтайского края, содержащееся в письме от 06.05.2011 № 24/5423, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью«Ассистент» в аренду сроком на 36 месяцев земельного участка общей площадью 8048 кв.м., кадастровый номер 22:63:030411:32, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Лазурная, 4, для строительства бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48.
Обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края в течение двух недель со дня вступления в законную силу настоящего решения предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Ассистент» в аренду сроком на 36 месяцев земельный участок общей площадью 8048 кв.м., кадастровый номер 22:63:030411:32, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Лазурная, 4, для строительства бизнес-центра с поликлиникой и аптечным супермаркетом.
Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
