Решение от 16 апреля 2013 года №А03-665/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 апреля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-665/2013
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 9 апреля 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 16 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Скориковой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АнЖе» (ОГРН 1022200906771, ИНН 2221047579) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащегося в письме от 20.12.2012 № 10888-з/к-08-19, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Подъяпольский А.И., представитель по доверенности от 16.01.2013; Запорожец М.К., директор, протокол общего собрания участников от 20.03.2011 № 10; Пальшин В.А., представитель по доверенности от 05.04.2013;
 
    от заинтересованного лица – Казанцева Е.Н., представитель по доверенности от 08.10.2012 № 2439ип; Канарева Н.Ю., представитель по доверенности от 08.04.2013,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО «АнЖе» (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет по строительству) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 2, содержащегося в письме от 20.12.2012 № 10888-з/к-08-19, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство.
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ мотивированы тем, что Обществом представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Отказ Комитета по строительству необоснован, его доводы надуманны. Сводный план сетей инженерно-технического обеспечения содержит обозначения мест подключения проектируемого объекта к существующим инженерным сетям. Точки подключения указаны в соответствии с выданными Обществу техническими условиями.
 
    В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо указало, что поддерживает законность и обоснованность оспариваемого отказа. Представленный заявителем сводный план сетей инженерно-технического обеспечения не содержит обозначения мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В связи с изложенным, Комитет по строительству просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В возражениях на отзыв и дополнительных возражениях на доводы заинтересованного лица заявителем представлены письменные возражения, в соответствии с которыми указано, что сводный план сетей инженерно-технического обеспечения является частью Раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка». Вместе с тем, планы сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с указанием точек подключения к существующим сетям содержатся в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических мероприятий» проектной документации.
 
    В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо настаивали на доводах, изложенных в заявлении и отзыве на него.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 25.06.2008 № 728-з, договора перенайма от 23.04.2010, дополнительного соглашения от 11.06.2011, на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 24.06.2008 № 4467, ООО «АнЖе» за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 22:63:040256:65, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 2, площадью 1 443 кв.м., для строительства административно-торгового здания.
 
    13.12.2012 Общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 2.
 
    Письмом от 20.12.2012 № 10888-з/к-08-19 Комитетом по строительству отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ мотивирован тем, что сводный план инженерных сетей не содержит обозначения мест подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Не согласившись с решением об отказе, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Комитет по строительству выдать Обществу испрашиваемое разрешение на строительство.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 51Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 51Кодекса разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления.
 
    В части 7 указанной статьиКодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт «д» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно части 11 указанной статьиКодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к разрешению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 2) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу части 13 статьи 51Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «АнЖе» представило в Комитет по строительству все предусмотренные частью 7 статьи 51Градостроительного кодекса РФ документы (л.д. 24-25 и 70-72). Из оспариваемого отказа следует, что основанием для него послужило несоответствие проектных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно отсутствие в сводном плане сетей обозначения мест подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Из пояснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании следует, что отказ в выдаче разрешения связан с отсутствием в сводном плане проектной документации мест подключения планируемого объекта к сетям водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.
 
    В части 2 статьи 48 Градостроительного кодека РФ указано, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
 
    В соответствии с частью 6 названной статьи застройщик или технический заказчик обязан предоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
 
    Частью 7 статьи 48 Кодекса установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в РФ.
 
    Согласно части 11 статьи 48 подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются, в том числе сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (пункт 7 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
 
    Названным Положением установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, а также при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
 
    Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32настоящего Положения (пункт 9).
 
    В пункте 12 Положения указано, что в графической части Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации должен содержаться, в том числе сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Сводный план инженерных сетей проектной документации, представленной Обществом для получения разрешения на строительство (л.д. 28-29), содержит указание на следующие проектируемые сети: электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Источником теплоснабжения проектируемого объекта является собственная встроенная отопительная установка, не имеющая точек подключения.
 
    Подключение проектируемого объекта к сети электроснабжения запланировано посредством прокладки электрического кабеля КТПН-2*160 от проектируемого объекта до ТП-5 МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула, что соответствует техническим условиям от 02.11.2011, выданным муниципальным унитарным предприятием «Горэлектротранс» г. Барнаула (л.д. 78).
 
    Аналогичные сведения содержатся в Разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 1 «Система электроснабжения» Книга 1 «Внутренние системы электроснабжения». Данная точка подключения к сети электроснабжения указана в сводном плане инженерных сетей (л.д. 29).
 
    Подключение проектируемого объекта к сетям холодного водоснабжения предусмотрено к существующему городскому водопроводу по Павловскому тракту в г. Барнауле. Точка подключения предусмотрена согласно топографической съемке на противоположной стороне Павловского тракта от проектируемого объекта. Указанная точка принята в соответствии с условиями подключения от 16.05.2011 № 229 (л.д. 76-77) и указана в сводном плане инженерных сетей.
 
    Точкой подключения к сетям водоотведения принят бетонированный выгреб при осуществлении вывоза сточных вод в камеру гашения напора согласно топографической съемке участка (Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 18 «Система водоотведения»).
 
    При этом, в связи с необоснованностью судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что размещение места выгреба в предусмотренном месте невозможно, поскольку самотечная канализация от объекта к месту выгреба будет возведена с нарушением минимального трехметрового расстояния до фундамента расположенного рядом здания.
 
    Помимо того, что в подтверждение указанного довода заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что расположенное рядом здание имеет фундамент, а также о проведении соответствующих замеров такого расстояния, Таблицей 15 СП 42.13330.2011 предусмотрена возможность сокращения такого расстояния до 1,5 м. Кроме этого, возможность уменьшения такого расстояния при выполнении технических мероприятий, обеспечивающих требования безопасности и надежности, также предусмотрена пунктом 7.23* СНиП 2.07.01-89*.
 
    В связи с изложенным, точкой подключения к сетям водоотведения принят бетонированный выгреб, что соответствует условиями подключения от 16.05.2011 № 229. Данная точка указана в сводном плане инженерных сетей.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности доводов заинтересованного лица об отсутствии в сводном плане инженерных сетей точек подключения к сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в части отвода сточных вод, в связи с их несоответствием установленным обстоятельствам и доказательствам, находящимся в материалах дела.
 
    Однако, как следует из текстовой части Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 18 «Система водоотведения» отведение ливневых и талых вод с территории застройки решено вертикальной планировкой территории с устройством дождеприемных колодцев с выпуском в существующую ливневую канализацию диаметром 500 мм по ул. Советской Армии. Точка подключения – ранее запроектированный колодец № 29.
 
    Вместе с тем, на сводном плане инженерных сетей (л.д. 28) точки подключения к ливневой канализации не содержится.
 
    В технических условиях, выданных Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула 05.06.2012 № 148 (л.д. 75), указано, что отвод ливневых и паводковых стоков с территории выполнить строительством закрытой ливневой канализации с подключением ее в существующую ливневую канализацию по ул. Советской Армии.
 
    Как следует из пояснений представителей заинтересованного лица в судебном заседании, реконструкция ул. Советской Армии в г. Барнауле, в том числе строительство ливневой канализации проведены в 2006 году. При этом, изменения в топоплан после реконструкции не вносились. При выдаче Обществу копии топоплана для проектирования инженерных сетей на существующие сети были нанесены линии в соответствии с проектом реконструкции ул. Советской Армии.
 
    Поскольку у Комитета отсутствовали сведения о том, что проектные линии ливневой канализации соответствуют возведенным, на плане топосъемки была сделана отметка о его применении без корректировки (штамп «Применять без корректуры» от 24.03.2011), то есть не принимать во внимание проектные линии.
 
    Вместе с тем, как следует из проектной документации, при ее подготовке проектные линии ливневой канализации приняты в качестве существующих, о чем указано в Подразделе 18 «Система водоотведения». При этом, сведений о том, что при подготовке проектной документации проводились инженерные изыскания для определения места расположения существующей ливневой канализации по ул. Советской Армии, а также колодца № 29, который является точкой подключения отведения ливневых и талых вод, в проектной документации не содержится.
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, содержащий основание общего свойства, обоснован в части. Сводный план инженерных сетей, приложенный Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство, не содержал точки отведения ливневых и талых вод к существующей ливневой канализации. Кроме этого, в данной части проектная документация не соответствует техническим условиям от 05.06.2012 № 148, которыми предусмотрено подключение к существующей сети.
 
    Таким образом, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с чем арбитражный суд находит обоснованным отказ Комитета по строительству в выдаче Обществу разрешения на строительство.
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления ООО «АнЖе» о признании незаконным отказа Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 2, содержащегося в письме от 20.12.2012 № 10888-з/к-08-19.
 
    Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АнЖе» о признании незаконным отказа Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче разрешения на строительство, содержащегося в письме от 20.12.2012 № 10888-з/к-08-19, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АнЖе» 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
 
    Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев