Решение от 11 декабря 2012 года №А03-6304/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-6304/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2012 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем Арзамасовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании бездействия незаконным,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Никитушиной Аллы Александровны по доверенности от 21 декабря 2011 №335, паспорт серии 0103 № 507397,
 
    от заинтересованного лица – Колеговой Олеси Александровны по доверенности от 10.10.2012, удостоверение № 026,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее – ОАО "Алтайэнергосбыт", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) со следующими требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ:
 
    1.Признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в несовершении действий, предусмотренных абз.2 п.2 постановленияПравительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"), и непринятии решения об установлении с 1 января 2012 г. сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на уровне сбытовой надбавки, установленной на 2011 г.;
 
    2.Признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в несовершении действий, предусмотренных абз. 1 пп. б п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", и непринятии решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на второе полугодие 2012 г.;
 
    3.Обязать Управление принять решение о внесении изменений в решение от 26.12.2011 № 505 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО "Алтайэнергосбыт" Алтайского края на 2012 год", изложив приложение к указанному решению в следующей редакции:
 
ОАО "Алтайэнергосбыт"
 
(без учета НДС)
 
 
Сбытовая надбавка
 
 
 
    тарифная группа "население" и приравненные к ней категории потребителей
 
    тарифная группа "организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании"
 
    потребителям всех тарифных групп, за исключением потребителей групп "население" и «организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании"
 
 
руб./кВт.ч
 
руб./кВт.ч
 
руб./кВт.ч
 
С 01.01.2012
 
0,120024
 
0,120024
 
0.120024
 
    - действие решения распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года;
 
    - опубликовать решение в газете "Алтайская правда".
 
    4. Обязать Управление пересмотреть с 1 июля 2012 г. сбытовую надбавку гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на второе полугодие 2012 г.(т. 2, л.д. 40-41).
 
    В обоснование требования заявитель указал, что ОАО "Алтайэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Алтайского края.Постановлением Правительства РФ "О ценообразовании в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике" от 29.12.2011 №1178 (далее - Постановление №1178) установлено, что сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на период с 01.01.2012 по 30.06.2012 на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год (абз.2 п.2 Постановления № 1178). Сбытовая надбавка ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2011 год была установлена решением Управления от 27 декабря 2010   года   №319  в размере 0,120024 руб./кВт.ч. Между тем, решением Управления от 26.12.2011 №505с 01.01.2012 Обществу установлена сбытовая надбавка в меньшем размере – 0,11184 руб./кВт.ч.
 
    Кроме того,в п. 3 Постановлении № 1178 указано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 июня 2012 г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года; установление (пересмотр) осуществить исходя из увеличении с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков по отношению к уровню сбытовых надбавок, установленных с 1 января 2012 г.
 
    Между тем, решения об установлении (пересмотре) сбытовых надбавок для ОАО "Алтайэнергосбыт" с 1 июля 2012 года Управлением принято не было.
 
    Управление представило отзыв на заявление, в котором указало, что во исполнение плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год Управлением в период с 02.09.2011 по 26.10.2011 проведена плановая выездная проверка ОАО "Алтайэнергосбыт", по результатам которой исключены экономически необоснованные расходы в сумме 54 182,00 тыс. руб. Данное обстоятельство повлекло уменьшение размера сбытовой надбавки для ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2012 год.
 
    Согласно подпункту б) пункта 3 Постановления № 1178 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов необходимо в срок до 15.07.2012 принять решения об установлении (пересмотре) с 01.07.2012 сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года. При этом в действующей редакции (в редакции постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) отсутствует указание на увеличение сбытовой надбавки не более чем на 11 процентов сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков по отношению к уровню сбытовых надбавок, установленных с 01.01.2012.
 
    Кроме того, 11.05.2012 ФСТ России принят приказ № 104-э/7 "О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО "Алтайэнергосбыт" и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов", которым признан экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при формировании сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" для потребителей Алтайского края в 2012 г., по следующим статьям затрат:
 
    -  "Проценты по долговым обязательствам" - 24 384,00 тыс. руб.;
 
    -  "Экономически необоснованные расходы" - 30 125,90 тыс. руб.
 
    В остальной части разногласий в удовлетворении требований ОАО "Алтайэнергосбыт" отказано.
 
    Приказ обжалован Управлением в Арбитражный суд города Москвы. В случае отказа в удовлетворении заявления и последующего исполнения Управлением приказа ФСТ России от 11.05.2012 № 104-э/7, сбытовая надбавка ОАО "Алтайэнергосбыт" будет установлена на уровне сбытовой надбавки, установленной ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2011 год.
 
    В судебном заседании представитель Общества на требованиях настаивал, представитель Управления против удовлетворения требований возражал.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    ОАО "Алтайэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Алтайского края в соответствии с подп. "а" п.36 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, решением Главэкономики Алтайского края от 26.06.2007 №17 "О согласовании и присвоении статуса гарантирующего поставщика и границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков". Приказом ФСТ России от 04.07.2007 №148-э ОАО "Алтайэнергосбыт" внесено в реестр гарантирующих поставщиков.
 
    Сбытовая надбавка ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2011 год была установлена решением Управления от 27 декабря 2010 года № 319 в размере 0,120024 руб./кВт.ч (т. 1, л.д. 40-41).
 
    Решением Управления от 26.12.2011 №505 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2012 год" Обществу установлена сбытовая надбавка в размере 0, 11184 руб./кВт.ч, т.е. в меньшем размере, нежели на 2011 год (т. 1, л.д. 38-39).
 
    31.05.2012 Правлением Управления принято решение оставить сбытовую надбавку ОАО "Алтайэнергосбыт" в размере, утвержденном решением Управления от 26.12.2011 № 505 (т. 2, л.д. 49-55).
 
    Полагая, что бездействие Управления, выразившееся в непринятии решений об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт", несоответствует Постановлению № 1178 и нарушает права заявителя в области экономической деятельности, Общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Суд полагает, что требование Общества подлежит частичному удовлетворению ввиду следующего.
 
    Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") ииных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1ФЗ"Об электроэнергетике" на розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
 
    В соответствии с Федеральным законом"Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации Постановлением № 1178от 29.12.2011 утвердило Основыценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
 
    Согласно п. 63 Основ сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются на очередной финансовый год на розничном рынке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
 
    В Алтайском крае полномочиями по установлению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в соответствии с пунктом 4.3положения об Управлении, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, обладает управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
 
    Абзацем 2 пункта 2 Постановления № 1178установлено, что сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на указанный период (т.е. с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г.) на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год с учетом пункта 9постановления ПравительстваРоссийскойФедерации от 27 декабря 2010 г. N 1172.
 
    Из материалов дела следует, что размер сбытовой надбавки ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2011 год составлял0,120024 руб./кВт.ч. Решением Управления от 26.12.2011 № 505 на 2012 год Обществу установлена сбытовая надбавка в размере 0.11184 руб./кВт.ч, т.е. в меньшем размере, нежели на 2011 год.
 
    Постановление № 1178 было опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 23.01.2012, N 4 и вступило в силу с 31.01.2012.Таким образом, Управление должно было установитьразмер сбытовой надбавки ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2012 год в размере 0,120024 руб./кВт.ч.
 
    Письмом от 12.03.2012 № ЕП-1839/12 "О порядке исполнения отдельных положений постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" Федеральная служба по тарифам разъяснила органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, что тарифные решения региональных органов регулирования, которыми сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков утверждены с 1 января 2012 года на уровне, отличном от уровня 2011 года, подлежат приведению в соответствие с требованиями п.2 Постановления № 1178 с установлением сбытовой надбавки гарантирующего поставщика с 1 января 2012 года (т. 1, л.д. 45-46).
 
    Суд полагает, что, начиная с 31.01.2012, у Управления имелось достаточно времени для принятия соответствующегорешения, чего сделано не было. Более того, как следует из выписки из протокола заседания Правления Управления от 30 марта 2012 года № 8 регулирующий орган пришел к выводу, что сбытовая надбавка гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на 2012 год, установленная решением Управления от 26.12.2011 № 505, пересмотру не подлежит (т. 1, л.д. 43).
 
    Ссылка Управления на акт проверки от 31.10.2011 и приказФСТ России от 11.05.2012 №104-э/7 судом отклоняется, поскольку в абзаце 2 пункта 2Постановления№1178 отсутствуют какие-либо исключения из порядка определения размера сбытовых надбавок гарантирующих поставщиковна период с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г.
 
    Согласно п. 3 Постановления№1178 (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 27.03.2012 N 239) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были до 1 июня 2012 г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года.
 
    Установление (пересмотр) осуществить исходя из увеличения с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям нарозничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по отношению к уровню соответствующих цен (тарифов) и сбытовых надбавок, установленных с 1 января 2012 г.
 
    В редакции ПостановленияПравительства РФ от 04.05.2012 N 442 данное требование было сформулировано в следующей редакции: органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов установить (пересмотреть) с 1 июля 2012 г. сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года.
 
    В ныне действующей редакции требование, изложенное в абзаце 1 подпункта б) пункта 3 Постановления№1178, изложено следующим образом: органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 июля 2012 г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года.
 
    Однако Управление так и не выполнило обязанность принять решение об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. сбытовых надбавок ОАО "Алтайэнергосбыт".
 
    Из вышеизложенного следует, что в настоящее время какие-либо непосредственные указания относительно размера сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года отсутствуют, однако согласно письмам ФСТ от 28.06.2012 № ЕП-5056/12, от 16.07.2012 № ЕП-5534/12 решения органов государственного регулирования субъектов Российской Федерации в отношении установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, подлежащих применению с 1 июля 2012 г., должны быть приняты с обязательным соблюдением параметров Прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 г. г., установленных Правительством Российской Федерации.
 
    В свою очередь, согласно данному Прогнозу рост регулируемых тарифов сетевых организаций (индексация регулируемых тарифов) на электроэнергию с июля 2012 года должен составить 11% (т. 2, л.д. 105-107).
 
    В силу положений, закрепленных в ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Незаконное бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения об установлении с 01 января 2012 г. сбытовой надбавки ОАО "Алтайэнергосбыт" на уровне сбытовой надбавки, установленной на 2011 г., а также выразившееся в непринятии решения об установлении (пересмотре) с 01 июля 2012 г. сбытовой надбавки ОАО "Алтайэнергосбыт" на второе полугодие 2012 г., является незаконным, как несоответствующее постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178.
 
    Данное бездействие нарушает права Общества в области экономической деятельности, поскольку в результате бездействия Управления размер сбытовой надбавкиОбщества не только не остался на прежнем уровне, либо увеличился, как это предусмотрено вышеприведенными актами, но и уменьшился по сравнению с 2011 годом.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Управление должно установить сбытовую надбавку ОАО "Алтайэнергосбыт" с 01 января 2012 г. на уровне сбытовой надбавки, установленной на 2011 год путем внесения соответствующих изменений в решение Управления от 26.12.2011 № 505, а также принять решение об установлении (пересмотре) с 01 июля 2012 г. сбытовой надбавки ОАО "Алтайэнергосбыт" на второе полугодие 2012г.
 
    В свою очередь, требование заявителяраспространить действие принятого в будущем Управлением решения на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, судом отклоняется, поскольку в компетенцию арбитражного суда не входит распространение действия ненормативных правовых актов на ранее возникшие правоотношения. Случаи и порядок применения норм правовых актов к ранее возникшим правоотношениям регулируются законодательством.
 
    Требование Общества указать в тексте приложения к решению Управления от 26.12.2011 № 505, что решение подлежит опубликованию в газете "Алтайская правда", судом также отклоняется, поскольку порядок официального опубликования правовых актов и иной официальной информации органов государственной власти Алтайского края установлен законодательством Алтайского края, в связи с чем решение данного вопроса также не относится к компетенции суда.
 
    Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать бездействие Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, выразившиеся в непринятии решения об установлении с 01 января 2012 г. сбытовой надбавки гарантирующего ОАО "Алтайэнергосбыт" на уровне сбытовой надбавки, установленной на 2011 г., а также бездействие, выразившееся в непринятии решения об установлении (пересмотре) с 01 июля 2012 г. сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнергосбыт" на второе полугодие2012 г., незаконным, как несоответствующеепостановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178"О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    Обязать Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифовпринять решение о внесении изменений в решение от 26.12.2012 № 505 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО "Алтайэнергосбыт" Алтайского края на 2012 год", изложив приложение к указанному решению в следующей редакции:
 
(без учета НДС)
 
    Наименование  
организации в 
субъекте    
Российской   
Федерации    
 
    Сбытовая надбавка                    
 
    Тарифная группа
"население" и
приравненные к
ней категории
потребителей 
 
    Тарифная группа  
"организации,   
оказывающие услуги по
передаче      
электрической    
энергии,      
приобретающие ее в 
целях компенсации 
потерь в сетях,  
принадлежащих данным
организациям на праве
собственности или 
ином законном   
основании"    
 
    Потребителям всех
тарифных групп,
за исключением 
потребителей  
групп "население"
и "организации,
оказывающие  
услуги по   
передаче    
электрической  
энергии,    
приобретающие ее
в целях     
компенсации   
потерь в сетях,
принадлежащих 
данным     
организациям на
праве     
собственности или
ином законном 
основании"  
 
    руб./кВт/ч
 
    руб./кВт/ч
 
    руб./кВт/ч
 
    ОАО             
"Алтайэнергосбыт"
 
    0,120024
 
    0,120024
 
    0,120024
 
 
    В остальной части в удовлетворении требования отказать.
 
    Взыскать с Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пользу ОАО "Алтайэнергосбыт" 4 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                Д.В. Музюкин