Решение от 03 апреля 2013 года №А03-6148/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    03 апреля 2013 г.
 
 
 
Дело № А03-6148/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае к администрации г. Барнаула Алтайского края о признании незаконным отказа в принятии имущества в муниципальную собственность,
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Бехтер О.С. по доверенности от 26.11.2012 № АИ-10855, удостоверение от 11.05.2010 № 0015,
 
    от заинтересованного лица – Безбородовой Е.Л. по доверенности от 28.12.2012 № 01969, удостоверение от 31.05.2012 № 12-07,
 
    от третьего лица - Насырова О.И. по доверенности от 09.01.2013, удостоверение №155,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Барнаула Алтайского края (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность здания бойлерной лит. А, площадью 48,1 кв.м, кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000379890, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61к, жилого дома, назначение: жилое, площадью 34,5 кв.м, кадастровый номер 22:63:010401:111:01:401:002:000551410, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61в, квартиры, площадью 31.1 кв.м, кадастровый номер: 22:63:010401:0061:01:401:002:000001511:0000:10007, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е, кв. 7, тепловой сети, протяженностью 1056,3 м, протяженность трубопроводов: 2199,8 м, кадастровый номер: 22:63:000000:0000:01:401:002:000557720, расположенной по   адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е (ГС), водопроводной сети протяженностью трубопроводов 132,5 п. м, кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401:002:000379960, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61е (ВС) в одну линию, выраженного в письме от 15.03.2012 № 1237, обязании принять указанное имущество в муниципальную собственность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Заявленные требования обоснованы ссылками на Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы тем, что правовые основания для отказа в принятии в муниципальную собственность данного имущества, относящегося к объектам инженерной инфраструктуры и жилому фонду, у Администрации отсутствовали.
 
    Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что действующее на данный момент законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на возможность нахождения в федеральной собственности жилого фонда и инженерных коммуникаций. Кроме того, спорное имущество не используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.
 
    Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (далее – Комитет) в отзыве на заявление указал на то, что собственник имущества – Учреждение ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по его содержанию, имущество находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Определением суда от 02.05.2012 к участию в деле было привлечено федеральное государственное учреждение "Государственная заводская конюшня "Алтайская" с ипподромом, однако в судебном заседании суд установил, что учреждение ликвидировано, в связи с чем исключил его из числа лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель заинтересованного лица возражал. Представитель Комитета поддержал позицию администрации.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В собственности Российской Федерации находятся следующие объекты недвижимого имущества: здание бойлерной лит. А, площадью 48,1 кв.м, кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000379890, расположенное по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61к; жилой дом, назначение: жилое, площадью 34,5 кв.м, кадастровый номер 22:63:010401:111:01:401:002:000551410, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61в; квартира, площадью 31.1 кв.м, кадастровый номер: 22:63:010401:0061:01:401:002:000001511:0000:10007, расположенная по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е, кв. 7; тепловая сеть, протяженностью 1056,3 м, протяженность трубопроводов: 2199,8 м, кадастровый номер: 22:63:000000:0000:01:401:002:000557720, расположенная по   адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е (ГС); водопроводная сеть протяженностью трубопроводов 132,5 п. м, кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401:002:000379960, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61е (ВС) (свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 10-14).
 
    Указанное имущество было закреплено на праве оперативного управления за Учреждением (л.д. 15-19).
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 08.08.2011 № 1058 "Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации" имущество,  распоряжением Правительства РФ от 26.10.2011 № 1876-р "Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации и внесении изменений в раздел II прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011 и 2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р" имущество Учреждения, оставшееся после его ликвидации, подлежит внесению в качестве вклада РФ в уставный капитал открытого акционерного общества, объединяющего ипподромы РФ.
 
    17.02.2011 Управление в связи с начавшейся процедурой ликвидации Учреждения обратилось в Администрацию с письмом № АА0-1307, в котором просило согласовать передачу указанного имущества в муниципальную собственность (л.д. 20-21).
 
    Письмом от 15.03.2012 № 1237-0Администрация сообщила о невозможности принятия в муниципальную собственность указанных выше объектов: здания бойлерной, жилого дома, тепловой сети, водопроводной сети, так как они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта. Относительно вопроса о принятии в муниципальную собственность квартиры  Администрация указала, что она может быть принята в собственность (л.д.22).
 
    Полагая, что отказ в принятии имущества в муниципальную собственность является незаконным, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Определением суда от 04.07.2012 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А03-9494/2012, рассматриваемого в Арбитражном суде Алтайского края, по исковому заявлению Администрации к Управлению о проведении ремонтно-восстановительных работ в отношении объектов недвижимого имущества.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.10.2012 в удовлетворении искового заявления Администрации отказано.
 
    Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 указанное решение оставлено без изменения (л.д. 111-116).
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными в части исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объекты жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности.
 
    В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" отмечено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.
 
    Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ).
 
    Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.
 
    Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника – Российской Федерации в отношении федерального имущества.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ или в собственность РФ, тогда как по настоящему спору Администрация ссылается на необходимость такого волеизъявления при передаче имущества, находящегося в собственности РФ, в муниципальную собственность, что, по мнению суда, является неправомерным.
 
    Ссылка Администрации на выводы, содержащиеся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, не может быть принята во внимание, поскольку названным Определением положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, а не перечень документов, подлежащих передаче принимающей стороне.
 
    Действующее законодательство не предусматривает, что возможность передачи и принятия объектов недвижимости из федеральной в муниципальную собственность обусловлена возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей по формированию необходимого заинтересованному лицу пакета документов.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации от принятия в муниципальную собственность имущества: здания бойлерной, жилого дома, тепловой сети, водопроводной сети является незаконным, так как противоречит Постановлению № 3020-1.
 
    Требования заявителя в части признания незаконным отказа от принятия в муниципальную собственность квартиры суд считает необоснованными, поскольку Администрация в письме от 15.03.2012 № 1237-0 указала, что квартира может быть принята в муниципальную собственность, что нельзя расценивать как отказ от принятия имущества.
 
    С учетом приведенных выше оснований суд удовлетворяет заявленные требования в части.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать отказ администрации города Барнаула от принятия в муниципальную собственность здания бойлерной лит. А, площадью 48,1 кв.м, кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000379890, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61 к, жилого дома, назначение: жилое, площадью 34,5 кв.м, кадастровый номер 22:63:010401:111:01:401:002:000551410, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61в, тепловой сети протяженностью 1056,3 м, протяженность трубопроводов: 2199,8 м, кадастровый номер: 22:63:000000:0000:01:401:002:000557720, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е (ГС), водопроводной сети протяженностью трубопроводов 132,5 п.м, кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401:002:000379960, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61е (ВС) в одну линию, содержащийся в письме от 15.03.2012 № 1237-о,незаконным как несоответствующий Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
 
    Обязать администрацию города Барнаула принять в муниципальную собственность здания бойлерной лит. А, площадью 48,1 кв.м, кадастровый номер 00:00:000000:0000:01:401:002:000379890, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61 к, жилого дома, назначение: жилое, площадью 34,5 кв.м, кадастровый номер 22:63:010401:111:01:401:002:000551410, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Космонавтов, 61в, тепловой сети протяженностью 1056,3 м, протяженность трубопроводов: 2199,8 м, кадастровый номер: 22:63:000000:0000:01:401:002:000557720, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61Е (ГС), водопроводной сети протяженностью трубопроводов 132,5 п.м, кадастровый номер: 00:00:000000:0000:01:401:002:000379960, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 61е (ВС) в одну линию.
 
    В остальной части в удовлетворении требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                          Д.В. Музюкин