Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А03-6061/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-6061/2014
22 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2014 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице отдела государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
- от заявителя – Третьяков С.В., доверенность № 3 от 09.01.2014, паспорт,
- от заинтересованного лица – Черненко А.Ю., доверенность № 290-с от 21.01.2014, паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
Сибирское Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице отдела государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, административный орган, Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (далее – общество, ОАО «Алтайэнергосбыт») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве основания заявленных требований Отдел СМТУ Росстандартассылается на то, что ОАО «Алтайэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии и подаваемая им электроэнергия должна соответствовать требованиям ГОСТ 13109-97.
ОАО «Алтайэнергосбыт» отзыв представило, в судебном заседании факты выявленных нарушений отрицало, вину не признало. Считает, что оно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку оно не является изготовителем электроэнергии, не участвует в процессе ее передачи, а лишь выступает в качестве ресурсоснабжающей организации по отношению к потребителю.По мнению заявителя, доказательств того, что снижение качества электрической энергии произошло по вине Общества, материалы дела не содержат.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Алтайэнергосбыт», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушения, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Сибирским Межрегиональным территориальным управлением Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» на предмет соблюдения требований государственных стандартов, технических регламентов при осуществлении деятельности по реализации электрической энергии жителей домов, расположенного по адресу: г. Барнаул. Спутник, ул. Тополиная, 2 и Алтайский край, с. Павловск, ул. Заводская, 1А.
В ходе проверки был проведен отбор проб электрической энергии в точке присоединения на границе балансовой принадлежности - опора № 6 ВЛ-0,4кВ,КТП20-14-12 фидер № 2, г. Барнаул. Спутник, ул. Тополиная, 2 (далее - Спутник), а так же - изоляторы траверсы домаот опоры № 5 КТП 50-9-11 фидер № 3, Алтайский край, с. Павловск, ул. Заводская, 1А (далее - Павловск). Проведены лабораторные испытания отобранных проб, составлены протоколы осмотра от 18.03.2014 года.
По результатам испытаний установлено, что качество отобранных образцов в точке отпуска электрической энергии не соответствует требованиям пунктов 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.6ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно установлены несоответствия: по установившемусяотклонению напряжения, по коэффициенту искажения синусоидальности напряжения, покоэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения.
Данные факты отражены в протоколах испытаний электрической энергии № ИЛКЭ-0019 и ИЛКЭ-0020от 28.03.2014, выполненных аккредитованной лабораторией ФБУ «АлтайскийЦСМ» и зафиксированы в акте проверки от 01.04.2014 N 22.
Усмотрев в деянии общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган 01.04.2014 составил протокол об административном правонарушении № 04-16 и направил материалы проверки в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, установлена в пункте 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В проверяемый период обязательные требования к электрической энергии регламентировались ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
Согласно пункту 5.2 ГОСТа 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения дельта Uy на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ 13109-97 несинусоидальность напряжения характеризуется следующими показателями: коэффициентом искажения синусоидальности кривой напряжения и коэффициентом n-й гармонической составляющей напряжения. Нормально допустимые и предельно допустимые значения коэффициента искажения синусоидальности кривой напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением приведены в таблице 1 пункта 5.4.1. Нормально допустимые значения коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением приведены в таблице 2 пункта 5.4.2 ГОСТ 13109-97.
Пунктом 5.6 ГОСТ 13109-97 установлено, что отклонение частоты напряжения переменного тока в электрических сетях характеризуется показателем отклонения частоты, для которого установлены следующие нормы - нормально допустимое и предельно допустимое значения отклонения частоты равны +-0,2 и +- 0,4 Гц соответственно.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что поставляемая Обществом в жилые дома (по проверенным адресам) электрическая энергия не соответствовала требованиям ГОСТ 13109-97 по установившемусяотклонению напряжения, по коэффициенту искажения синусоидальности напряжения, покоэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения, по показателям отклонения частоты.
Так относительно пункта 5.2 ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения SUy: отклонение нормально-допустимого напряжения в период с 12:00:08 13.03.2014 по 12:30:06 14.03.2014 составило 12.43% при допустимом значении +/- 10,0% от установленного времени (Спутник) и в период с 13:30:06 18.03.2014 по 14:00:07 19.03.2014 составило 12.43% (на фазе В), 11.35% (на фазе А) при допустимом значении +/- 10,0% от установленного времени; относительно пункта 5.4 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n-й гармонической составляющей фазных напряжений K(n)i: отклонение коэффициента n-й гармонической составляющей в проверяемый период составило 3,15,21,27 при допустимом значении +/- 5,0% (Павловск); относительно коэффициента искажения синусоидальности напряженияпревышение напряжения в проверяемом периоде составило 12.55% (по фазе А) при предельно допустимом +/- 12,0% (Павловск).
Указанные нарушения подтверждены протоколами испытаний.
Обществом не оспаривается, что электрическая энергия в контрольной точке, подвергнутой проверке административным органом, не соответствовала требованиям ГОСТ 13109-97 по указанным выше показателям.
При этом Общество считает, что оно не является субъектом вмененного ему правонарушения, и вина в совершении данного правонарушения в его действиях отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 3 федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, приобретение, продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии.
Субъектами электроэнергетики являются, в том числе, гарантирующие поставщики электрической энергии - коммерческие организации, обязанные в соответствии с указанным федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков является основой системы надёжного обеспечения потребителей электрической энергией.
Из материалов дела следует, что общество является гарантирующим поставщиком.
Довод ОАО «Алтайэнергосбыт» о том, что он не может выступать субъектом вменённого правонарушения в связи с отсутствием у него на праве собственности или на ином праве электрических сетей, оборудования для измерений объема качества электроэнергии является несостоятельным, по следующим основаниям.
В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
В соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействие) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Таким образом, гарантирующий поставщик, выступающий продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, обязан передать потребителям электрическую энергию, соответствующую по качеству обязательным требованиям стандартов.
Поскольку общество имеет договорные отношения с потребителем Слепцовой О.Н. и получает за поставляемую электроэнергию плату, то оно обязано отвечать за качество поставляемой продукции.
В связи с изложенным отсутствие на балансе заявителя сетевого хозяйства не снимает с него ответственности за ненадлежащее качество поставляемой им энергии, поскольку проверяемый объект находится в границах зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт», как гарантирующего поставщика.
Оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что ОАО «Алтайэнергосбыт» не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению потребителей электроэнергией надлежащего качества в соответствии с требованием ГОСТа 13109-97, хотя такая возможность у него имелась.
Факт отсутствия у Общества на праве собственности или на ином праве электрических сетей не подтверждает его довод об отсутствии вины Общества, поскольку в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Также подлежит отклонению ссылка на то обстоятельство, что Общество запрашивало у сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири», владельцем электрических сетей, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей с. Веселоярск), с которой заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, сертификаты соответствия электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97, так как данные действия не привели к желаемому результату.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность, установленная названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере реализации продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, некачественная электроэнергия (постоянные скачки напряжения) может нанести вред имуществу физических и юридических лиц, из-за постоянных перебоев привести к аварийной ситуации.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Законный представитель Общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола.
Доводы общество о том, что административным органам был нарушен порядок организации и проведения проверки судом не принят во внимание.
Из материалов административного производства усматривается, что основанием для проведения внеплановой проверки явилось нарушение прав потребителей (в конкретном случае обращение граждан, права которых нарушены), что в свою очередь, соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пп 2, п. 2 ст. 10).
Цель проверки так же указана в распорядительном на проверку документе (Приказ № 479 от 01.04.2014).
Суд соглашается с позицией заявителя о том, что в соответствии с законодательством РФ по вопросам рассмотрения обращений граждан не предусмотрена обязательность ознакомления с обращением граждан, организаций, к которым предъявляются претензии. Кроме того в соответствии со ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам ине распространять данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ у контролирующего органа отсутствовала обязательность предварительного уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, основание проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст. 10.
Суд полагает, что не нарушено право общества на отвод эксперта (ссылка на ст.26.4 КоАП), так как это право у них не возникло, поскольку назначение экспертной организации проводилось в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В судебном заседании, также допрошен в качестве специалиста Меркулов О.С., участвовавший при составлении акта отбора образцов от 15.04.2014 года, который пояснили, что проверка производилась с участием всех специалистов с уведомлением заинтересованных лиц, все приборы устанавливались сетевой компанией.
Грубых нарушений, влекущих признание недействительными результатов внеплановой проверки, проведенной по обращению гражданина, судом по материалам дела не установлено.
На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание принятие ответчиком мер (неоднократно обращался в адрес сетевой организации) суд считает необходимым назначить ответчику наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.
Обстоятельства, которые могли бы повлиять на размер административного штрафа, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, судом не установлены. Позиция привлекаемого к административной ответственности лица, по данному вопрос, документально не подтверждена.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь открытое акционерное общество«Алтайэнергосбыт» (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Интернациональная, 122, ИНН 2224103849; ОГРН 1062224065166) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф обществом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
получатель - УФК по Новосибирской области (СМТУ Госстандарта л/с 04511781550); КПП - 540701001; ИНН - 5407270200; код ОКТМО - 50701000; Счет получателя - 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск; БИК - 045004001; код бюджетной классификации - 172 116 070 000 16000 140; наименование платежа - Денежные взыскания (штрафы).
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Л.Ю. Ильичева
