Решение от 21 мая 2013 года №А03-5896/2013

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                             Дело № А03-5896/2013
 
    21 мая 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баленко Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, с. Леньки
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю, р.п. Благовещенка
 
    о признании налогового органа утратившим возможность взыскания, признании действий незаконными, обязании принять комплекс мер, направленных на списание задолженности,
 
    в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю (далее – инспекция) о признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням на общую сумму 157608,56 руб., признании незаконными действий, выразившихся в выставлении требования № 201248 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2013 на общую сумму 157608,56 руб. и обязании принять комплекс мер, направленных на списание вышеуказанной задолженности.
 
    В обоснование требования администрацией указано, что налоговым органом утрачено право на взыскание указанной в требовании недоимки и задолженности по пеням в судебном порядке в связи с истечением сроков на принудительное взыскание указанной суммы. 
 
    Инспекция в отзыве на заявление указала, что возможность списать задолженность перед бюджетом у налогового органа возникает, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением срока на их принудительное взыскание.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Принимая во внимание, что о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие их представителей.  
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что инспекцией в адрес администрации направлено требование № 201248 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2013, в соответствии с которым администрации предложено в добровольном порядке в срок до 11.02.2013 уплатить 11934,66 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2535,83 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 117081,23 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 25657,20 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, 210,77 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на добавленную стоимость.
 
    Полагая, что налоговый орган утратил возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, считая действия по выставлению требования не соответствующими закону, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования частично обоснованными, исходя из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Учитывая, что обязанность по уплате недоимки и задолженности по пеням, предложенных администрации к уплате названным требованием, возникла до вступления в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 27.07.2006, при исчислении срока направления требования об уплате налога подлежит применению статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ.
 
    Положениями статьи 70 НК РФ, применявшейся в период спорных правоотношений, было установлено, что требование об уплате налога в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога в установленный срок должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового орана, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
 
    Положения статей 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ указано, что пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания.
 
    Согласно пункту 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимки и задолженности по пеням необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое приведено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    Таким образом, из анализа статей 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеням четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер.
 
    Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Уплата недоимки за пределами сроков ее принудительного взыскания не может служить основанием для изменения предельно допустимого срока, по истечении которого соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание пени, поскольку разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    По данным налогового органа недоимка и задолженность по пеням, указанные в требовании № 201248, образовались более трех лет назад.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что в данном случае инспекция утратила возможность взыскания спорной недоимки и задолженности по пеням в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
 
    Таким образом, требование № 201248 не отвечают принципу законности, поскольку оно не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 69 Налогового кодекса РФ, и возлагает на администрацию как на налогоплательщика дополнительные обязательства по уплате в бюджет недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам, возможность взыскания которых налоговым органом утрачена.
 
    Следовательно, действия налогового органа по выставлению указанного требования являются незаконными.
 
    В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в частности, случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Установленные по делу фактические обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения вышеизложенной нормы закона и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с администрации 11934,66 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2535,83 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 117081,23 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 25657,20 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, 210,77 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на добавленную стоимость, предложенных к уплате требованием № 201248 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2013.
 
    Оценивая требования администрации об обязании налогового органа осуществить комплекс мер, направленных на списание спорной задолженности по вышеуказанному требованию, суд принимает во внимание то, что применительно к положениям п.п.4 п.1 и п.п.1 п.2 ст. 59 НК РФ до принятия судом судебного акта,в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, у налогового органа отсутствуют правовые основания для признания недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и их списанию в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    По смыслу части 2 статьи 59 НК РФ в компетенции не суда, а налогового органа входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании.  На  момент разрешения заявленного требования оснований, предусмотренных статьей 59 НК РФ, для признания налоговым органом безнадежными к взысканию недоимки, задолженности и их списания нет.
 
    Таким образом, решение, принятое по настоящему делу, после его вступления в законную силу будет являться основанием для принятия налоговым органом мер, направленных на списание спорной задолженности в порядке, определенном законодательством о налогах и сборах, в том числе признания задолженности безнадежной к взысканию.
 
    В связи с этим суд отказывает администрации в удовлетворении вышеуказанных требований.
 
    Госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как заявитель и заинтересованное лицо в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания 11934,66 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2535,83 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 117081,23 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 25657,20 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, 210,77 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на добавленную стоимость, предложенных к уплате в соответствии с требованием № 201248 уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2013, в связи с истечением установленных сроков ее взыскания.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю, выразившиеся в направлении в адрес Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края требования № 201248 уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2013, как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    В удовлетворении требований в остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Русских