Дата принятия: 20 мая 2013г.
Номер документа: А03-5806/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-5806/2013
20 мам 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2013 года
Полный текст решения изготовлен 20.05.2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, судебного заседания секретарем Дементьевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела по Поспелихинскому, Краснощековскому, Курьинскому, Новичихинскому и Шипуновскому районам, к индивидуальному предпринимателю Баскаковой Валентине Николаевне о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
- от заявителя – Гордиенко Е.А., доверенность от 10.09.2012 № 161,
- от заинтересованного лица – Баскакова В.Н., паспорт
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела по Поспелихинскому, Краснощековскому, Курьинскому, Новичихинскому и Шипуновскому районам обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Баскаковой Валентине Николаевнео привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В качестве основания заявленных требований Роспотребнадзор ссылается на нарушение предпринимателем обязательных требований Технических регламентов при реализации продукции.
Предприниматель в письменных пояснениях факты выявленных нарушений не отрицала, вину признала. При назначении наказания предприниматель просила учесть особенности его финансового положения, добросовестное соблюдение действующего законодательства, недопущение административных правонарушений более 2-х лет, а также указала, что в настоящее время все нарушения устранены.
В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал.
ИП Баскакова В.Н. представила на обозрение суда документы, подтверждающие ее доводы, просила применить минимальную меру наказания.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителе сторон, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.
Как установлено материалами дела, Баскакова Валентина Николаевнав качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304226506300124 с 03.03.2004.
Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края Чернышовой Светланой Вячеславовной, на основании поступившей жалобы гражданина (вх. № 535-ж от 26.03.2013) было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Баскаковой Валентины Николаевны по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от 27.03.2013 № 26/29.
В результате, проведенного расследования, установлено, что предприниматель допустил нарушение обязательных требований к продукции, к процессам ее реализации, создав угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Так, у предпринимателя в магазине «Орион» ИП Баскаковой В.Н., расположенном по адресу: 659700, Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха, ул. Вокзальная, 5 «а»,на реализации находились с истекшим сроком годности пищевые продукты:
- творожный продукт с растительным жиром сырок глазированный ванилин (5 ед. по цене 10 руб.), изготовитель ООО «Алтайская молочная компания», г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 04.02.2013 года, охлажденный продукт срок годности 28 суток., указано на упаковке, срок годности истек на 23 суток;
- творожный продукт с растительным жиром сырок глазированный ванилин (30 ед. по цене 10 руб.), изготовитель ООО «Алтайская молочная компания», г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 25.02.2013 года, охлажденный продукт срок годности 28 суток., указано на упаковке, срок годности истек на 2 суток;
- сырок творожный глазированный для суперагентов с вареным сгущенным молоком (1 ед. по цене 10 руб.), изготовитель ООО «Алтайская молочная компания», г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 29.01.2013г., срок годности при -18°С 45 суток, срок годности истек на 12 суток;
- масло сливочное из коровьего молока, массовая доля 72,5 % 1 ед. по цене 33 руб. (1 ед. по цене 33 руб.), изготовитель ООО Фабрика «Фаворит», Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая, дата изготовления 10.05.2012г., срок годности 60 суток при -6°С + - 3°с, срок годности истек на 8 месяцев и 19 дней;
- спред «Шоколадное Престол», 180 гр., массовая доля жира 50 % (4 ед. по цене 24 руб.), изготовитель ООО Фабрика «Фаворит», Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая, дата изготовления 24.09.2012, срок годности 45 суток при +5°С до - 3°С, срок годности истек на 4 мес. 19 дней ;
- спред «Домашнее» растительно - жировой массовая доля жира 60% 180 гр. (4 ед. по цене 19 руб.), изготовитель ООО Фабрика «Фаворит», Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая дата изготовления 13.12.12., срок годности 35 суток при +5°С до - 3°С, срок годности истек на 2 мес. 10 дней;
- маргарин столовый сливочный «Чудесница», 180 гр.( 4 ед. по цене 14 руб.), изготовитель ЗАО «Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 07.09.2012, срок годности 120 суток при от +1°С до +6 °С, срок годности истек на 2 мес.20 дней;
- жир специального назначения кулинарный «Фритюрный», 250 гр.( 8 ед. по цене 25 руб.) , изготовитель ЗАО «Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 19.03.2012, срок годности 4 месяца, при от +1°С до +4°С, срок годности истек на 8 мес. 8 дне 8 ед. по цене 25 руб.;
- жир специального назначения кулинарный «Фритюрный», 250 гр. (3 ед. по цене 25 руб.), изготовитель ЗАО «Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 23.12.2011г., срок годности 12 месяцев, при до +10°С, срок годности истек на 4 мес. 4 дня.
В соответствии с п.8 ст. 17 Федерального Закона № 88-ФЗ от 13.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.
Согласно п.1 ст. 5 Федерального Закона от 24.0б.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» - масложировая продукция, выпускаемая в обращение па территории Российской Федерации, при использовании по назначению в течение срока годности пищевой масложировой продукции и срока хранения непищевой масложировой продукции не должна причинять вреда жизни или здоровью человека.
Пунктом 1 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» установлено, что сроки годности и условия хранения пищевой масложировой продукции устанавливаются изготовителем с учетом того, чтобы в процессе хранения пищевая масложировая продукция соответствовала требованиям настоящего Федерального закона в течение срока годности.
Все выше перечисленные пищевые продукты хранились в холодильной витрине при температуре 2,2°С, замеры проведены термометром лабораторным электронным «ЛТ-300», заводской № 303606, дата выпуска февраль 2013г.
Кроме этого, в реализации находились, продукты переработки молока: сыр «Витязь» 0,658 кг по цене 316 руб. без информации о наименовании и месте нахождения изготовителя продукции, срок годности, дата производства, документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция, информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям Федерального закона.
Согласно п. 4 ст. 17 Федерального Закона от 13.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» - при реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках - вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию для потребителей.
Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.03.13 № 26/28.
По выявленным нарушениям ТО Управления составлен протокол по делу об административном правонарушении № 26/101 от 09.04.2013 года, а также произведен арест товара с истекшим сроком годности, о чем составлен протокол № 26/05 от 27.03.2013 года об аресте товаров и иных вещей в соответствии со статьями 27.1 и 27.14 КоАП РФ.
В объяснениях, данных в ходе административного расследования, индивидуальный предприниматель не отрицала наличие на реализации продуктов питания с истекшим сроком годности, выразила согласие с выявленными нарушениями.
Выявленное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и ст.202 АПК РФ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Баскаковой В.Н.к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, суд приходит к выводу о совершении предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Так, согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 1.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.1066-01) эти санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Данные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2).
Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона о защите прав потребителей) и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечению которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
В соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, до подачи продовольственных товаров в торговый зал продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.
В рассматриваемом случае такая обязанность предпринимателем не исполнена, должный контроль над выполнением требований действующего законодательства работниками (продавцами) со стороны предпринимателя не осуществлен.
При установлении факта реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.
Исходя из вышеизложенного, следует признать, что предпринимателем допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Предприниматель, не осуществив необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на обеспечение своевременного изъятия из реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, не осуществляя надлежащим образом, текущий контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо относился к ним безразлично.
В связи с чем, с позиции ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в совершении административного правонарушения.
Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ИП Баскаковой В.Н.законодательства о защите прав потребителей, не имеется, ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказана.
Следовательно, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, является законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.
Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не истек.
По мнению суда, конкретные обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют об отсутствии правовых и фактических обстоятельств, для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. В материалах судебного дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о конкретных и исключительных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии существенных препятствий, затруднивших предпринимателю соблюдение требований публичного права.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Довод заявителя о том, что ранее предприниматель привлекался к ответственности по аналогичной статье, судом не принят во внимание, поскольку не подтвержден материалами дела.
В связи с чем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, впервые.
Учитывая изложенное, судполагает возможным назначить минимальную установленную законом санкцию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией арестованного товара с просроченным сроком годности, который подлежит уничтожению.
Из ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Баскакову Валентину Николаевну, 03.09.1959 года рождения, уроженку с. Сорокино Сорокинского района Алтайского края, зарегистрированной по адресу: Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха, пер. Барнаульский, 69 кв. 2, ИНН 226500335780, ОГРН 304226506300124 (зарегистрирована Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 26 по Алтайскому краю03.03.2004 года), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей с конфискацией товара, арестованного по протоколу от 27.03.2013 об аресте товаров, и находящегося на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ЗиминойЛ.А.:
1.) творожный продукт с растительным жиром сырок глазированный ванилин, изготовитель ООО «Алтайская молочная компания», г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 04.02.2013 года (5 шт.).
2) творожный продукт растительным жиром сырок глазированный ванилин, изготовитель ООО «Алтайская молочная компания», г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 25.02.2013 года (30 шт.).
3) сырок творожный глазированный для суперагентов с вареным сгущенным молоком, изготовитель ООО «Алтайская молочная компания» г. Новосибирск, произведено по адресу: г. Барнаул, ул. Аносова, 11 «а», дата изготовления 29.01.2013 года (1 шт.).
4) масло сливочное из коровьего молока, массовая доля 72,5 %, изготовитель ООО Фабрика «Фаворита Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая, дата изготовления 10.05.2012года (1 шт.).
5) спрэд «Шоколадное Престол», 180 гр., массовая доля жира 50 %, изготовитель ООО Фабрика «Фаворит» Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая, дата изготовления 24.09.2012 года (4 шт.).
6) спрэд «Домашнее» растительно-жировой, массовая доля жира 60%, 180 гр., изготовитель ООО Фабрика «Фаворит» Новосибирская обл., г. Чулым, ул. Трактовая дата изготовления 13.12.12года (14 шт.).
7) маргарин столовый сливочный «Чудесница», 180 гр., изготовитель ЗАО
«Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 07.09.2012 года (4 шт.).
8) жир специального назначения кулинарный «Фритюрный», 250 гр., изготовитель ЗАО «Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 19.03.2012 года (3 шт.).
9) жир специального назначения кулинарный «Фритюрный», 250 гр., изготовитель ЗАО «Жировой комбинат», г. Саратов, дата изготовления 23.12.2011 года (8 шт.).
10) сыр «Витязь» без информации для потребителя (0.658 гр.)
Товар, арестованный по протоколу от 27.03.2013 об аресте товаров, находящийся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя Баскаковой В.Н., подлежит уничтожению.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК), Налоговый орган ИНН: ИНН 2225068178, КПП 222501001, Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК, Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6000 140, Код ОКАТО: 01234000000.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Судья Л.Ю. Ильичева