Решение от 31 октября 2012 года №А03-5704/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул                              Дело № А03- 5704/2011              31 октября 2012 г. 
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2012 года
 
    полный текст решения изготовлен 31 октября 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федотовой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дессерт Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Муниципального унитарного предприятия города Бийска «Трамвайное управление», г. Бийск,
 
    к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул,
 
    о взыскании 8 946 803 руб. 41 коп. убытков, связанных с реализацией законов и иных нормативных актов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан,
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Бийска, 
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца –   Брыль И.В. по доверенности от 22.12.2011;
 
    от ответчика – Проценко Е.В. по доверенности от 02.04.2012 № 17-15-27/28;
 
    от третьего лица – не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Трамвайное управление» (далее – МУП «Трамвайное управление», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю о взыскании 8 946 803 руб. 41 коп. убытков, состоящих из расходов, понесенных в 2008 году в связи с предоставлением услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    По ходатайству истца в качестве лица, представляющего Российскую Федерацию как ответчика по делу, привлечено Министерство финансов РФ.
 
    Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация города Бийска.
 
    Требование мотивировано не полным возмещением транспортной организации расходов, которые были понесены в связи с перевозкой в городском транспорте по единому социальному проездному билету (далее – ЕСПБ) пассажиров, пользующихся льготами, установленными федеральным законодательством, и обосновано статьями 16, 790, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса РФ.    
 
    Ответчик иск не признал, сославшись в отзыве на недоказанность сведений, положенных в основу расчета взыскиваемой суммы убытков, ошибочность расчета убытков, отнесение спорных расходов к финансовым обязательствам Алтайского края в силу того, что величина стоимости льготного проезда, порядок использования ЕСПБ и возмещения выпадающих доходов должно быть регламентировано актами субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
 
    Считает, что по условиям договора от 09.10.2006, заключенному между истцом и Администрацией города Бийска, не предусмотрено полного возмещения расходов транспортной организации, понесенных в связи с предоставлением транспортных услуг льготной категории граждан. Возмещение убытков при осуществлении перевозки граждан по льготным билетам не относится к расходным обязательствам Российской Федерации.  
 
    Администрация города Бийска в отзыве на иск указала на обоснованность иска, поскольку выплаченные из бюджета города средства, предоставленные из краевого бюджета в виде субвенций, не обеспечили возмещение расходов МУП «Трамвайное управление» по перевозке на основании ЕСПБ лиц, пользующихся льготами. Полагает, что возмещение заявленных убытков является обязательством Российской Федерации.
 
    Учитывая надлежащее извещение Администрации города Бийска о месте и времени заседания суда, дело рассмотрено без участия ее представителя на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения дела №А03-18056/2010 по аналогичному спору между теми же лица о взыскании убытков за период 2007 года. Вступившими в законную силу судебными актами по названному делу установлена обоснованность позиции ответчика о необходимости применения в расчетах размера убытков определение  доли истца в зависимости от общего объема перевозок.
 
    Истец заявлял ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения арбитражным судом апелляционной инстанции дела А40-23455/2012 по аналогичному спору между теми же лицами за период 2009 года. Ходатайство отклонено судом в связи с тем, что правовая позиция вышестоящих судебных инстанций сформирована при рассмотрении аналогичного спора о взыскании убытков за 2007 год.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
 
    МУП «Трамвайное управление» в силу уставной деятельности осуществляет перевозки пассажиров трамваями на городских маршрутах.
 
    В 2008 году в целях реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Алтайского края мероприятий по обеспечению федеральным льготникам доступности услуг общественного транспорта, истец предоставлял гражданам, проживающим в городе Бийске и пользующимся льготами, право проезда на своем транспорте в городском пассажирском сообщении на основании ЕСПБ.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края  от 08.12.2006 № 509 «О доступности транспортных услуг на территории Алтайского края для отдельных категорий граждан» утверждено «Положение о порядке использования на территории Алтайского края единого социального проездного билета» и установлена стоимость ЕСПБ для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а также лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в размере 180 рублей в месяц.     
 
    Согласно пункту 8 указанного Положения возмещение выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ производится путем предоставления администрациям муниципальных районов и городских округов субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в пределах средств, выделенных соответственно из федерального и краевого бюджетов.
 
    Распределение указанных средств осуществляется на основании отчетов администраций муниципальных районов и городских округов о ЕСПБ, фактически реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым отнесено к ведению Российской Федерации и ведению субъекта Российской Федерации.
 
    Распределение средств между поставщиками услуг осуществляется в порядке, определяемом администрациями муниципальных районов (городских округов).
 
    Администрацией города Бийска от 19.05.2006 № 952 утвержден Порядок возмещения выпадающих доходов транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ.
 
    В соответствии с положениями указанного Порядка реализация ЕСПБ осуществляется отделениями связи ФГУП «Почта России».
 
    Возмещение выпадающих доходов транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам осуществляется администрацией города Бийска по выполненной транспортной работе при наличии договора с администрацией города Бийска на право осуществления пассажирских перевозок городским общественным транспортом (автобусами) по муниципальной маршрутной сети города Бийска.
 
    Возмещение выпадающих доходов производится Администрацией города Бийска за счет и в пределах поступивших субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории города Бийска для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета; поступивших субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории города Бийска для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению субъекта Российской Федерации, в пределах средств, выделенных на указанные цели из краевого бюджета.
 
    Порядок расчета объема выполненной перевозчиком транспортной работы, измеряемой в машино-часах, установлен в приложении к Порядку возмещения выпадающих доходов транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям от перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ.     
 
    Между МУП «Трамвайное управление» и Администрацией города Бийска 09.10.2006 заключен договор на перевозку отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам.
 
    По условию пункта 4.2 договора возмещение перевозчику выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ производится в пределах ассигнований, выделенных бюджету города в соответствии с распоряжениями Администрации Алтайского края.
 
    По договору от 01.04.2007, заключенному между истцом и ФГУП «Почта России» в лице Бийского почтамта, последний осуществляет сбор денежных средств от реализации ЕСПБ и перечисляет их транспортной организации.
 
    Согласно представленным в материалах дела письму Администрации города Бийска от 21.03.2011 № 283/01-18 и описями на реализацию проездных билетов Бийского почтамта, за 2008 год было гражданам, учтенным в федеральном регистре лиц, пользующихся льготами, реализовано 36 010 ЕСПБ. 
 
    Стоимость месячного проездного билета в указанный период составляла 350 руб.  - с января по июль, 450 руб. – с августа  по декабрь.
 
    При продаже указанным лицам месячного проездного билета по установленной цене выручка составила  13 956 200  руб.
 
    Из бюджета  в целях компенсации расходов за перевозку льготников, учтенных в федеральном регистре, всем транспортным организациям г. Бийска  из федерального бюджета перечислено 6 114 700 руб.  
 
    Всеми транспортными организациями г. Бийска от реализации ЕСПБ за 2008 год получено 6 481 800 руб.
 
    Таким образом, всеми транспортными организациями г. Бийска (более 80) получено денежных средств  от реализации ЕСПБ 12 596 500 руб. (6 114 700 руб. + 6 481 800 руб.).
 
    Общая сумма невозмещенных расходов всех перевозчиков г. Бийска в настоящее время составляет 1 359 700 руб. (13 956 200  руб. - 12 596 500 руб.).
 
    Доля истца, расчитанная им по утвержденной администрацией города Бийска методике, составляла от 34,90596% до 42,12673% в месяц от общего объема перевозок на трамвае и автобусе в городе Бийске.  
 
    По расчетам ответчика с учетом доли истца в общем объеме перевозок его доля на получение средств от реализации ЕСПБ из федерального бюджета составляет 432 654 руб.  (2 901 350 – 2 477 696 руб.), где 2 901 350 руб. - доля истца на получение компенсации из бюджета за осуществление перевозки льготной категории граждан, 2 477 696 руб. – выплачено истцу из бюджета Администрацией г. Бийска.
 
    Суд соглашается с расчетом, произведенным ответчиком с учетом доли истца в общем объеме перевозок льготной категории граждан г. Бийска.
 
    Взыскание в пользу истца всей заявленной суммы 8 946 803 руб. 41 коп. убытков при общей сумме 1 359 700 руб. невозмещенных расходов всех перевозчиков г. Бийска приведет к неосновательному обогащению истца.
 
    Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду в общественном транспорте инвалидам, ветеранам труда, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны.
 
    Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    В силу статей 44, 63 того же Закона меры социальной защиты инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Приложением № 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрено выделение межбюджетных трансфертов  на обеспечение равной доступности  услуг общественного транспорта на  территории соответствующего  субъекта Российской Федерации для  отдельных категорий граждан,  оказание мер социальной поддержки  которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации    в размере   4 548 286,7 руб., предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации
 
    Правила предоставления межбюджетных трансфертов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 802.
 
    В пункте 1 указанных Правил определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при условии принятия в установленном порядке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта.
 
    В соответствии с приложением № 7 (таблица № 31) к Закону Алтайского края от 02.07.2009 № 47-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2008 год» городу Бийску в 2008 году переданы межбюджетные трансферты на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Алтайского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации в размере 6 265 тыс. руб.
 
    Из материалов дела следует, что денежных средств, выделенных из федерального бюджета, предоставленных муниципальному образованию город Бийск  и перечисленных затем истцу, оказалось недостаточно для компенсации льгот, предоставленных путем продажи социальных проездных документов лицам, включенным в федеральный регистр.
 
    Вместе с тем пунктом 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ было установлено, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится за счет как средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.
 
    Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23).
 
    Таким образом, в случае недостаточного выделения денежных средств из федерального бюджета субъекту Российской Федерации на эти цели соответствующие расходы транспортных организаций подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании статьи 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, каковым является Министерство финансов РФ как орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего казну.
 
    Таким образом, сумма убытков подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.
 
    Организации, непосредственно предоставляющие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы, в том числе при наличии финансирования в соответствии с нормативным актом публично-правового образования, если полученные денежные средства не в полном размере возмещают расходы этих организаций.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 № 1476/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011 № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым представлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса РФ; ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества, возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников; финансирование льготы для льготников федерального регистра является расходным обязательством Российской Федерации; согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.
 
    Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума от 24.04.2011 № 17818/10, расходы транспортной организации определяются исходя из разницы между полной стоимостью и льготной стоимостью одного проездного билета в месяц и доли данного предприятия в общем количестве перевозок пассажиров льготных категорий.
 
    Из расчета заявленных убытков следует, что истец такой показатель как доля предприятия в общем объеме перевозок применил не к разнице в стоимости полного и льготного проездного билета, а к общей выручке от продажи ЕСПБ, что не соответствует указанной выше правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
 
    Напротив, представленный ответчиком контррасчет, согласно которому размер расходов истца составляет 423 654 руб., соответствует данной правовой позиции.
 
    На основании пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    В силу норм Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» от имени казны Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации, которое организует исполнение федерального бюджета Российской Федерации и представляет отчетность о его исполнении в Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Приказа Минфина РФ № 114н, Казначейства РФ № 9н от 25.08.2006 «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
 
    Судебные расходы в размере уплаченной истцом государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Министерства финансов РФ на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия города Бийска «Трамвайное управление»  (ОГРН 1022200571689) 423 654 руб.  убытков и 3 210 руб. 59 коп.  расходов на оплату государственной пошлины.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
    Судья                                                                                          О.А. Федотова