Дата принятия: 23 мая 2013г.
Номер документа: А03-5674/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул
Дело № А03-5674/2013
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Троицкого района Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Полигон" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от прокуратуры – прокурора отдела Шелудько И.Э., удостоверение ТО № 142234 от 10.10.2012,
от лица, привлекаемого к ответственности – Ефременко Е.Н. по доверенности от 14.05.2013, паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Троицкого района Алтайского края (далее – Прокурор)обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Полигон"(далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал, что Общество осуществляло деятельность по размещению бытовых отходовIV класса опасностипри отсутствии соответствующей лицензии.
Общество представило отзыв на заявление, против привлечения к ответственности возражает, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.
В судебном заседании Прокурор на требованиях настаивал, представитель Общества против удовлетворения требований возражал.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
13.03.2013 прокуратурой Троицкого района Алтайского края в рамках проверки, проведенной на основании обращений граждан, установлено, что Общество осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов IVкласса опасности в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.
11.02.2013 между администрацией Троицкого района Алтайского края и Обществом заключен договор аренды, согласно которому заявитель принял в пользование полигон твердых бытовых отходов, расположенный в Троицком районе (л.д. 18-19).
С целью размещения отходов Обществом заключены договоры на оказание услуг по размещению твердых бытовых отход с КГБСУСО "Троицкий психиневрологический интернат" от 11.02.2013, с МУП МО Троицкий сельсовет Троицкого района "Тепловые сети" от 11.02.2013 (л.д. 34-48).
За оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов Обществом взимается плата (л.д. 25, 49-57).
Факт отсутствия у Общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности подтверждается письмом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай от 29.03.2013 (л.д. 20).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Троицкого района Алтайского края 05.04.2013 на полигоне для размещения ТБО, арендуемом Обществом, факт размещения отходов подтвердился (л.д. 21-22).
05.04.2013 прокурором Троицкого района Алтайского края в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-11).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд полагает, что требование Прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что под обращением с отходами понимается сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов.
Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у которого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, (обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ об отходах отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым непромышленные твердые отходы отнесены к отходам IV - V класса опасности. К IV и V классам опасности отнесены твердые коммунальные отходы. К твердым коммунальным отходам относятся в, том числе, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код 91100100 01 00 4 и мусор от бытовых помещений несортированный (исключая (исключая крупногабаритный), код 9120400 01 00 4 (IV класс опасности).
Таким образом, деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов IV класса опасности осуществляется Обществом без лицензии, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина Общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства в области лицензирования, но не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, в частности, Общество могло не осуществлять деятельность по размещению отходов до получения лицензии.
Довод заявителя о том, что размещение отходов Общество не осуществляло, суд отклоняет, поскольку заявитель не представил доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. Материалами дела, напротив, подтверждается факт размещения Обществом отходов IV класса опасности без наличия лицензии, в частности: актом проверки от 05.04.2013 (л.д. 21-22), договором аренды муниципального имущества (л.д. 18-19), объяснениями Гришина А.С., Мамедова К.В. (л.д. 29-32), Розинкина С.Л., Пенькова А.Ю., Полякова Н.Н. (л.д. 58-63), договорами на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов (л.д. 34-48), платежными документами (л.д. 49-54), актами приемки-передачи (55-57).
Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Эко-Полигон" (место нахождения: Алтайский край, Троицкий район, с. Троицкое, проезд Южный, 1в); ОГРН 1132208000077) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001
Расчетный счет 40101810100000010001 ИНН 2225028552 КПП 222501001 ОКАТО 01401000000 Назначение платежа: 41511690040040000140.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Судья Д.В. Музюкин
