Решение от 17 мая 2013 года №А03-5147/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-5147/2013
 
    17 мая 2013 года
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2013 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 17 мам  2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Дементьевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Угловского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Соломатиной Анны Александровнык административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
 
    - прокурор – Юсубов Р.М., доверенность от 08.05.2013 № 08-24-2013,
 
    - от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Угловского района Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Соломатиной Анны Александровны(далее – предприниматель, ИП Соломатиной А.А.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что предпринимателем осуществляется хранение и продажа лекарственных средств ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В предварительном судебном заседании Прокурор на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие в судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, Соломатина Анна Александровназарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРН 304225626800041.
 
    27.03.2013 прокуратурой Угловского района алтайского края в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о фармацевтической деятельности индивидуального предпринимателя Соломатиной А.А., осуществляющей свою деятельностьв помещении магазина «Все для животных», расположенного по ул. Пушкина, 26 «б» в с. Угловское Угловского района Алтайского края. 
 
    В ходе проверки установлено и зафиксировано в протоколе осмотра от 27.03.2013, что в торговом отделе магазина, расположенного по вышеуказанному адресу, предпринимателем хранятся и реализуются без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности лекарственные средства ветеринарного применения, а именно: «Ветбицин-3», «Окситоцин».
 
    По данному факту прокурором 29.03.2013  в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При этом, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.03.2013, «Ветбицин-3» в количестве трех ампул, «Окситоцин» в количестве одной ампулы, а также товарный чек № 12 от 27.03.2013 с надписью «Ветбицин -3», «Окситоцин», с указанием цены, количества ампул препаратов и общей суммой, подписью и печатью предпринимателя были изъяты у покупателя Леонова Д.Е.
 
    В объяснениях, данных в ходе проверки, индивидуальный предприниматель не отрицала осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств ветеринарного назначения без специального разрешения (лицензии), выразила согласие с выявленными нарушениями.
 
    Руководствуясь нормой части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация им лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ (далее - Закон № 61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность — деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.
 
    Под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; части 1 статьи 58 - хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
 
    Согласно ст. 33 названного Закона, перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию содержится в государственном реестре лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Пунктом «б» пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности), в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включены, в том числе: хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    В соответствии с Общероссийском классификатором продукции ОК-005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 N 301, препараты ветеринарные включены в раздел 93 0000 «Медикаменты, химико-терапевтическая продукция и продукция медицинского назначения» и группу 93 3700 «Препараты ветеринарные и средства химиотерапевтические прочие».
 
    При этом, препараты «Ветбицин -3» и «Окситоцин», согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, отнесены к коду 93 0000 4 «медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения». Таким образом, реализуемые ответчиком препараты «Ветбицин -3» и «Окситоцин» являются фармацевтической продукцией.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.
 
    Государственной регистрации не подлежат в том числе, лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам на лекарственные препараты и требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций.
 
    Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48, установлена единая процедура государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных и кормовых добавок, за исключением кормовых добавок, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил, установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.
 
    Согласно пункту 5 Правил, государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Госсельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения «Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Согласно пункту 13 названных Правил зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок. В соответствии с пунктом 17 Правил, информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.02.2008 N 24 «О лицензировании фармацевтической деятельности», центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных; территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляют лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.
 
    В силу пункта 1.1. «Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы» (утверждены 17.10.1997 N 13-5-2/1062 начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации Авиловым В.М.) настоящий нормативный документ разработан для использования в системе сертификации ГОСТ и является обязательным как для заявителей, так и исполнителей работ по сертификации ветеринарных препаратов.
 
    Согласно названному пункту «Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы»  к ветеринарным препаратам относятся:
 
    а) вакцины, сыворотки, диагностикумы, пробиотики, препараты микробиологического синтеза, корма и др. биологические препараты, применяемые для профилактики, лечения и диагностики болезней животных;
 
    б) лекарственные средства, используемые для лечения, профилактики заболеваний и повышения продуктивности животных, а также средства, применяемые при искусственном осеменении животных, антисептики, дезинфектанты, моющие средства, дератизациды, корма, кормовые добавки и средства ухода за животными.
 
    Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.
 
    Факт хранения и реализации перечисленных лекарственных средств для ветеринарного применения ответчиком признается согласно объяснительной предпринимателя от 27.03.2013; объяснениями продавца; протоколом осмотра от 27.03.2013.
 
    Кроме того, розничная продажа индивидуальным предпринимателем лекарственных препаратов для животных - «Ветбицин-3», «Окситоцин», подтверждается покупкой 27 марта 2013 года в вышеуказанном магазине гражданином Леоновым Д.Е.
 
    Таким образом, факт реализации ветеринарных препаратов подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, и предпринимателем не оспаривается.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.
 
    Арбитражный суд полагает, что совершенное ИП Соломатиной А.А. административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку она не предвидела возможности наступления вредных последствий своего действия (осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии)), хотя должна была и могла их предвидеть.
 
    Вина ИП Соломатиной А.А. заключается в не соблюдении установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, не принятии все зависящие от нее меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже лекарственных средств ветеринарного применения.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятые средства ветеринарного применения, а именно: «Ветбицин -3» в количестве трех  ампул, препарат «Окситоцин» в количестве одной  ампулы, а также товарный чек № 12 от 27.03.2013, подлежат возврату предпринимателю.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер продукции, реализуемой с нарушением требований лицензионного законодательства, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Соломатину Анну Александровну, (10.03.1956 г.р., уроженки с. Закладное Мамонтовского района Алтайского края, проживающей по адресу: ул. Титова, 12-1, с. Угловское Угловского района Алтайского края, ОГРНИП 304225626800041,  ИНН 228300442806, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 24.09.2004)  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФи назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Соломатиной Анне Александровне препараты -  «Ветбицин-3» в количестве трех ампул, «Окситоцин» в количестве одной ампулы, а также товарный чек № 12 от 27.03.2013, изъятые на основании протокола изъятия от 27.03.2013, находящиеся на хранении в прокуратуре Угловского района Алтайского края.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: Банк ЕРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001, р/с 40101810100000010001, ИНН 2225028552, КПП 222501001. Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края). Назначение платежа: 4151 1 16 90050 05 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов, ОКАТО 01233000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                                     Л.Ю. Ильичева