Решение от 15 мая 2013 года №А03-5060/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул
 
    15 мая 2013 года
 
          
 
           Дело № А03-5060/2013
 
          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2013 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Новохацких И.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кондратова Валерия Ивановича, Локтевский район, п. Междуречье
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным,
 
    при участии:
 
    -  от заявителя – Бубнова С.А., доверенность от 29.03.2013 б/н,
 
    -  от заинтересованного лица – Изембаева Ф.Н., доверенность от 21.01.2013 № 92
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кондратов Валерий Иванович (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю (далее – инспекция) о признании незаконным уведомления от 20.02.2013 № 3494088 о снятии с учета физического лица в налоговом органе.
 
    В обоснование требования заявителем указано, что на налоговом учете он состоял по месту жительства в Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Алтайскому краю, как это предусмотрено 83 Налогового кодекса Российской Федерации, и в последующем временно был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Алтайский край, г. Славгород, ул. Володарского, 115. Инспекция, сняв его с налогового учета по месту жительства, нарушила положения статьи 84 НК РФ.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на необоснованность требований, в связи с чем просит в их удовлетворении отказать. Налоговый орган также ссылается на то, что оспариваемый акт не относится к числу ненормативных правовых актов, которые могут быть обжалованы в суде, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Кондратов Валерий Иванович, постоянно проживающий по адресу: Алтайский край, Локтевский район, п. Междуречье, ул. Междуреченская, 54, с 05.01.2009 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о регистрации серии 22 № 002822673, и состоит на налоговом учете по месту жительства  в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю.
 
    С 24.02.2011 Кондратов В.И. временно зарегистрирован по месту пребывания в г. Славгороде, ул. Володарского, 115, о чем ОВД г. Славгорода Славгородского района Алтайского края выдано свидетельство № 109 сроком действия до 24.02.2016.
 
    Инспекция направила заявителю уведомление от 20.02.2013 № 3494088 о снятии его с учета в Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Алтайскому краю.
 
    Полагая, что указанное уведомление является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 3 статьи 83 НК РФ установлено, что постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
 
    Подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено включение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации.
 
    Законодательством разграничены понятия места жительства и места пребывания граждан.
 
    Так, пунктом 3 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №  713, определено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
 
    Местом жительства в соответствии с вышеуказанной нормой является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ  в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.
 
    Положениями Федерального закона № 129-ФЗ не предусмотрено включение в сведения об индивидуальном предпринимателе данных о месте его пребывания.
 
    Пунктом 4 статьи 84 НК РФ установлено, что если налогоплательщик изменил место нахождения или место жительства, снятие с учета налогоплательщика – индивидуального предпринимателя осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, снятие налогоплательщика с налогового учета производится налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете, в случае, если состоящий на учете налогоплательщик сменил место своего нахождения или место жительства.
 
    Снятия с налогового учета в случае смены места пребывания законом не предусмотрено.
 
    В случае, если место жительства не изменено, а также если предприниматель продолжает осуществлять деятельность на территории, где он состоит на налоговом учете, у налогового органа нет законных оснований для снятия его с налогового учета.
 
    Как видно из материалов дела, 24.02.2011 Кондратов В.И.  был зарегистрирован органом регистрационного учета по месту пребывания, как это предусмотрено пунктом 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №  713.
 
    При снятии предпринимателя с налогового учета налоговым органом не учтено, что местом жительства предпринимателя остается п. Междуречье Локтевского района Алтайского края.
 
    Поскольку снятие с учета налогоплательщика осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а в рассматриваемом случае сведениями, содержащимися в ЕГРИП в отношении Кондратова В.И., не подтверждено изменения места жительства предпринимателя, налоговый орган неправомерно осуществил действия по снятию его с налогового учета.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В пункте 48 Постановления от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьи 137 и 138 Кодекса предусматривают право налогоплательщика на судебное обжалование акта налогового органа.
 
    При применении статей 137 и 138 Кодекса необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.
 
    В данном случае уведомление налогового органа, являющееся предметом спора по настоящему делу, подпадает под понятие ненормативного правового акта, право на обжалование которого принадлежит его адресату.
 
    При этом оспариваемым актом нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанные, в частности, с возможностью выполнения налоговой обязанности по месту осуществления предпринимательской деятельности.
 
    С учетом приведенных оснований изложенные в отзыве на заявление доводы налогового органа не могут быть приняты во внимание судом.
 
    Поскольку снятие предпринимателя с налогового учета в связи со сменой места пребывания противоречит правилам пункта 4 статьи 84 НК РФ, уведомление налогового органа о снятии с налогового учета является незаконным.
 
    Расходы по госпошлине на основании статьи 110 НК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным уведомление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю о снятии с учета физического лица в налоговом органе от 20.02.2013 № 3494088.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краюв пользу индивидуального предпринимателя Кондратова Валерия Ивановича 200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                                                                                           Е.В. Русских