Решение от 30 апреля 2013 года №А03-5051/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    30 апреля 2013 года
 
 
Дело № А03-5051/2013
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении индивидуального предпринимателя Щербака Андрея Гавриловича (ИНН 226100512428, ОГРН 304226104900034) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Карнакова О.А., по доверенности  от 04.07.2012,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, Управление) о привлечении индивидуального предпринимателя Щербака Андрея Гавриловича (далее – предприниматель, ИП Щербак А.Г.)  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании судом согласно ст. 49 АПК РФ принято уточнение Управления в части привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с допущенной в заявлении опечаткой.
 
    В обоснование требований указано, что предпринимателем осуществляется фармацевтическая  деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    ИП Щербак А.Г. письменный отзыв на заявление не представил, в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие согласно
ст. 136 АПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, без участия представителя предпринимателя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя свои доводы поддержала.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    20.02.2013 Управлением, на основании распоряжения от 18.01.2013 № 01-39/33 была проведена плановая  выездная  проверка ветеринарной аптеки, принадлежащей предпринимателю, расположенной по адресу: Алтайский край, Павловский район, с. Павловск, ул. Пионерская, 14-а, с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
 
    В ходе проверки было выявлено, что в реализации находился  лекарственный препарат Тимпанол в количестве 4 флакона по 200 мл в пластиковых флаконах желтого цвета, с указанием на этикетке производителя - ООО «НИТРО-ФАРМ», адрес: 610000, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 80; СТО 340550-0019-2010, дата производства ноябрь 2012, годен до июля 2018, государственный регистрационный номер препарата на этикетке не указан.
 
    Происхождение указанного препарата не установлено (счета-фактуры, сертификаты соответствия, декларации качества на момент проверки  отсутствовали). Сведения о вышеуказанном лекарственном препарате, производитель ООО «НИТРО-ФАРМ», 610000, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 80 в государственном реестре лекарственных средств и кормовых добавок отсутствуют. ООО «НИТРО-ФАРМ» не имеет лицензии на фармацевтическую деятельность (производство лекарственных препаратов для ветеринарного применения).
 
    Указанные нарушения послужили основанием того, что 27.02.2013 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 05-17/01-23/13,  согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении  ИП Щербака А.Г. к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Согласно п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Согласно подп. "ж" п. 5 Положения № 1081 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, соблюдать требования статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон об обращении лекарственных средств).
 
    Пунктом 4 статьи 56 Закона об обращении лекарственных средств,  установлено, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 13 федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На основании п.1 ст. 55. Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Реализация препаратов, не зарегистрированных в «Реестре лекарственных средств и кормовых добавок для животных» Российской Федерации является нарушением п. 1 ст. 13; п. 1 ст. 55 федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
 
    В соответствии с п. 3 приказа Минсельхоза РФ от 01.04.2005 № 48 (ред. от 19.03.2010) «Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок» порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.
 
    Лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства является контрафактным лекарственным средством (п. 39 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").
 
    В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.
 
    Выполнение лицензиатом требований ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 "Об обращении лекарственных средств" относится к лицензионному условию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 и его несоблюдение на основании п. 6 указанного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Щербак Андрей Гаврилович имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 22-09-3-000085 от 01.12.2009, выданную Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Факт осуществления реализации указанного   лекарственного   препарата,  не зарегистрированного  в «Реестре лекарственных средств и кормовых добавок для животных» в ветеринарной аптеке, принадлежащей предпринимателю, расположенной по адресу: Алтайский край, Павловский район, с. Павловск, ул. Пионерская, 14-а,  подтверждается материалами дела и признается предпринимателем, согласно объяснениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении № 05-17/01-23/13 от 27.02.2013 (л.д.9).
 
    Таким образом, предприниматель допустил нарушение ст. 57 Закона об обращении лекарственных средств, что является грубым нарушением лицензионных условий, и свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП Щербк А.Г., осуществляя фармацевтическую деятельность в сфере торговли лекарственными средствами, имел  возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им  не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции при продаже лекарственных средств, не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Щербака Андрея Гавриловича (ИНН 226100512428, ОГРН 304226104900034), зарегистрирован 22.10.2003 Администрацией Павловского района Алтайского края, 23.05.1964 г.р., уроженца с. Уйчи Уйчинсого района Андижанской области, зарегистрированного  по адресу: Алтайский край, с. Павловск, ул. Телевизионная,28-1,  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    УФК по Алтайскому краю (Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай); код ОКАТО 01401000000; номер счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаул; БИК 040173001; ИНН 2221067818, КПП 222501001, л/сч 04171800840, КБК 08111690040046000140.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                      В.В.Синцова