Решение от 29 апреля 2013 года №А03-5013/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                   Дело № А03-5013/2013
 
    29 апреля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челобаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения школа – интернат №6 для детей с тяжелыми нарушениями речи г. Барнаула, г. Барнаул, к инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула, г. Барнаул, о признании задолженности по пене безнадежной к взысканию,
 
    при участии в заседании представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя – Титова Н.К. по доверенности от 05.04.2012,
 
    от заинтересованного лица – Лысенко И.И. по доверенности от 10.01.2013
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилось Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение школа – интернат №6 для детей с тяжелыми нарушениями речи г. Барнаула, ОГРН 1022201527853, ИНН 2224043999 (далее по тексту – учреждение) с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула (далее по тексту – налоговый орган) о признании налогового органа утратившим возможность взыскания задолженности по пене по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 1 072 144 руб. 50 коп., указанной в требовании №18-1 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.03.2013.
 
    В обоснование заявленных требований учреждение указало, что спорная задолженность образовалась до 01.01.2004, однако налоговый орган не принимал никаких мер по её взысканию, в связи с чем сроки на принудительное взыскание этой задолженности истекли.
 
    Представитель учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель налогового органа заявил возражения относительно заявленных учреждением требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом учреждению направлено требование №18-1 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.03.2013, которым учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 06.03.2012 уплатить задолженность по пене по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 1 072 144 руб. 50 коп.
 
    Как следует из содержания указанного требования, пени в вышеуказанном размере начислены на недоимку в сумме 754 672 руб. по сроку уплаты 01.01.2004.
 
    В представленном по делу отзыве на заявление, налоговый орган указал, что недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ в вышеуказанном размере, образовалась у учреждения до 01.01.2004. Недоимка погашена учреждением 25.11.2009 платежным поручением №165.
 
    На вышеуказанную сумму недоимки до 01.01.2004 начислены пени в сумме 639 172 руб. 97 коп. За период с 01.01.2004 по 22.11.2009 произведено доначисление пени в сумме 638 830 руб. 15 коп.
 
    При этом, заявляя возражения против требований учреждения, налоговым органом, в нарушение требований ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не выполнены требования суда, изложенные в определении от 05.04.2013 по настоящему делу, то есть не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства возникновения у учреждения фактических обязательств по уплате недоимки, на которую произведено начисление пеней, не представлены доказательства подтверждающие возникновение обязательства в конкретный налоговый (отчетный, расчетный) период.
 
    Указывая на уплату учреждением недоимки по взносам в Пенсионный фонд РФ, налоговый орган не представил подтверждающие это обстоятельство доказательства, в частности не представил указанное в отзыве на заявление платежное поручение. Приложенные к отзыву на заявление данные налогового обязательства налогоплательщика – учреждения, являющиеся внутренним учетным документом налогового органа, не подтверждают наличие у учреждения  обязательства по уплате недоимки в размере 754 672 руб., справочно указанной в требовании №18-1 по состоянию на 05.03.2013.
 
    Принимая во внимание то, что в соответствии с доводами, изложенными в поданном по делу заявлении и пояснениями, данными представителем учреждения при рассмотрении дела, учреждение фактически не оспаривает наличие не исполненного обязательства, однако считает, что налоговым органом сроки на принудительное взыскание спорной задолженности пропущены, суд при оценке заявленных требований, исходит из следующего.
 
    Федеральным законом от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» введена в действие глава 24 Налогового кодекса РФ, устанавливающая с 01.01.2001 в системе налогов и сборов единый социальный налог.
 
    Этим же законом (статья 2) признан утратившим силу со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей.
 
    В связи с этим, с 01.01.2001, вместо страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования был введен единый социальный налог, зачисляемый в соответствующие государственные внебюджетные фонды.
 
    Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2001 №3н утверждены Правила зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, которые устанавливают порядок зачисления единого социального налога, а также недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшимся на 1 января 2001 года в государственные внебюджетные фонды и перечисления этих средств в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
 
    Пунктом 4 вышеуказанного Приказа от 15.01.2001 №3н предусмотрено, что органы федерального казначейства осуществляют учет поступивших на счета, указанные в п. 3 настоящих Правил, сумм налога, а также недоимки по страховым взносам по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, среди которых код 1400310 –недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с приложением №1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённым Приказом Минфина РФ от 10.12.2004 №114н с последующими изменениями, а именно, в соответствии с таблицей  соответствия кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, код классификации доходов бюджетов РФ 1400310 соответствует коду 182 1 09 08020 06 1000 140.
 
    Согласно примечанию к указанной таблице соответствия поступления по обязательствам плательщика отражаются в учете соответствующего администратора поступлений в бюджет по кодам бюджетной классификации с применением кодов программ 1000, 2000, 3000 в зависимости от вида обязательств.
 
    Сумма недоимки по взносам в Пенсионный фонд, на которую произведено начисление спорных пеней, отражена в требовании №18-1 по состоянию на 05.03.2013 по коду бюджетной классификации (далее по тексту – КБК) 182 1 09 08020 06 1000 140, а задолженность по пене по КБК 182 1 09 08020 06 2000 140, то есть эта задолженность по пене отражена по КБК, по которому учитывается  недоимка и задолженность, образовавшаяся у учреждения до 01.01.2001.
 
    Пунктом 2 ст. 24  Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» признана утратившей силу глава 24 Налогового кодекса РФ, устанавливавшая в системе налогов и сборов единый социальный налог.
 
    Статьей 39 этого же Федерального закона предусмотрено, что взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Обязанность по принятию налоговым органом мер по взысканию вышеуказанной недоимки и соответствующих ей пеней в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, также была предусмотрена ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 года №118-ФЗ.
 
    В соответствии с п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действовавшей в период до 01.01.2007, устанавливали, что требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, сбора в установленный срок, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    Положения п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового органа, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
 
    Положения ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимок по налогам необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного ст. 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных ст.ст. 46. 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания недоимки и задолженности по пеням четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер. Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора, пени, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    При этом суд учитывает, что уплата (как полная, так и частичная) недоимки за переделами сроков её принудительного взыскания не является обстоятельством, изменяющим исчисление совокупности предельно установленных законом сроков для взыскания недоимки и соответствующих её пеней, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Оценивая требования учреждения об утрате налоговым органом возможности взыскания  спорной задолженности по пене суд исходит из того, что Федеральным законом от 27.07.2010 №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» редакция ст. 59 Налогового кодекса была изменена, в частности, в ней непосредственно были закреплены основания для признания недоимки и задолженности безнадежной к взысканию, к числу которых отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Принятие судом вышеупомянутого акта не ограничено положениями п.9 ст. 31 Налогового кодекса РФ, то есть такой судебный акт может быть принят не только по результатам рассмотрения заявления налогового органа в рамках реализации им полномочий в области осуществления контроля в сфере законодательства о налогах  и сборах.
 
    Данная норма действует с 02.09.2010 и распространяется, в том числе, и на задолженность, образовавшуюся у налогоплательщика до указанного момента.
 
    Пунктом 1 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@, изданного в соответствии п.5 ст. 59 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что утвержденный данный Приказом Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию распространяется на недоимку и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящуюся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам.
 
    Установленные при рассмотрении дела обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения п.п. 4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с учреждения задолженности по пене по взносам в Пенсионный фонд РФ на сумму 1 072 144 руб. 50 коп., предложенной к уплате требованием №18-1 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.03.2013.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в силу ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на налоговый орган.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
    Признать  инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула утратившей возможность взыскания задолженности по пеням по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на сумму 1 072 144 руб. 50 коп., предложенной к уплате требованием №18-1 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.03.2013 г., в связи с истечением установленных сроков её взыскания.
 
    Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула в пользу Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения школа – интернат №6 для детей с тяжелыми нарушениями речи г. Барнаула расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук