Решение от 30 апреля 2013 года №А03-4881/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-4881/2013
 
    30 апреля 2013 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Алейского межрайонного прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя Болотова Алексея Ивановича  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от прокурора–прокурор отдела Шелудько И.Э., удостоверение ТО № 142234 от 10.10.2010,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности– не явился, извещен надлежаще,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Алейский межрайонный прокурор (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Болотова Алексея Ивановича  (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано грубым нарушением Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которое выразилось в следующем: автобусы ГA3-322132, государственный регистрационной знак Т465РУ22, максимальная масса  - 3500 кг., ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АН92722, максимальная масса – 3500 кг., ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак АН92622, максимальная масса – 3500 кг. не оснащены в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимом движения, труда и отдыха (тахографами).
 
    Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором указывает, что ему известно о необходимости оборудования транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимом движения, труда и отдыха (тахографами), однако у него отсутствует материальная возможность.
 
    В настоящее судебное заседание Предприниматель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65
«О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Определением суда от 05.04.2013 участвующим в деле лицам было предложено представить возражения против рассмотрения дела по существу в назначенное время. Возражений не представлено. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие Предпринимателя.
 
    Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения Прокурора, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Болотов Алексей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304220132200065).
 
    В ходе проведенной 29.03.2013 Прокурором проверки соблюдения Предпринимателем законодательства в сфере безопасности дорожного движения было выявлено указанное выше нарушение, что послужило основанием для возбуждения производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-13).
 
    Суд считает требование Прокурора подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее –Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Предприниматель осуществляет деятельность на основании лицензии
№ 22-АСС-502549, сроком действия до 25.01.2015.
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании содержится понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    Пунктом 5 Положения № 280 установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В соответствии с пунктом 4 указанных Правил установка тахографов на транспортных средствах производится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент (далее - Закон № 184).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Законом № 184 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент).
 
    Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1).
 
    В соответствии с пунктом 8(1) Технического регламента транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Согласно Приложению № 1 к Техническому регламенту "Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (далее Приложение № 1 к Техническому регламенту), категория M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн; категория M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    В ходе проверки деятельности Предпринимателя было установлено, что он  осуществляет перевозку пассажиров транспортными средствами, относящимися к категории М2, не оснащенными тахографами.
 
    Предприниматель в отзыве на заявление указал, что ему известно об обязанности оборудования транспортных средств тахографами, однако у него нет для этого денежных средств, следовательно, административное правонарушение совершено Предпринимателем умышленно, так как он осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
 
    При этом вина Предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, он принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, одним из которых, в частности, является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров. Предприниматель установив, что у него отсутствует возможность оборудования автобусов тахографами, должен был приостановить осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований. Продолжая осуществлять такую деятельность, Предприниматель не мог не осознавать противоправный характер своих действий.
 
    Тахограф является контрольным устройством, разработанным в целях защиты жизни и здоровья граждан, путем непрерывной регистрации пройденного пути, скорости движения транспортного средства, времени работы и отдыха водителя. Обязанность лица, осуществляющего перевозку пассажиров, по оборудованию транспортного средства тахографом является залогом обеспечения безопасности движения на дороге. Неисполнение указанной обязанности перевозчиком влечет отсутствие необходимого контроля за соблюдением водителем соотношения между временем работы и временем отдыха, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
 
    Суд приходит к выводу о том, что Предприниматель своим бездействием допустил грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, поскольку пренебрегая установленной законом обязанностью оборудования автобусов тахографами, Предприниматель подвергает опасности неопределенный круг лиц, что может повлечь непредвиденные последствия, угрожающие жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами перевозки и  участников дорожного движения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Болотова Алексея Ивановича (дата рождения 25.05.1973; ОГРН 304220132200065, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, Алейский район, с. Савинка, ул. Молодежная, 2-2) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 0401810100000010001 ИНН 2225028552 КПП 222501001 Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) Назначение платежа: 41511690050050000140 ОКАТО 01403000000.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    СудьяД.В. Музюкин