Дата принятия: 10 января 2013г.
Номер документа: А03-4866/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-4866/2010
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 10 января 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В.при ведении протокола судебного заседания секретарем Арзамасовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АлтайАгроСпецМонтаж" к Управлению лесами Алтайского края о признании незаконным бездействия,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "УПТК "Алтайагроспецмонтаж",
при участии в заседании представителей:
от заявителя – Круглякова Р.В., доверенность от 24.10.2012, № 2, паспорт;
от заинтересованного лица – Сухановой Л.В., доверенность от 10.01.2012, № 06-2-33/03, паспорт.
от третьего лица – Круглякова Р.В., доверенность от 25.08.2012, № 5, паспорт; Мурзина С.А., доверенность от 03.12.2012 №6, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно–технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж" (далее – ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж", Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края к Управлению лесами Алтайского края (далее – Управление лесами, Управление) с заявлением, неоднократно уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило: 1. Признать незаконным бездействие Управления лесами Алтайского края, выражающееся в невнесении изменений в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края на основании представленных материалов нового лесоустройства 2007-2008 гг., проведенного филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" на лесных участках, арендуемых ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" на территории Боровлянского лесничества Алтайского края. 2. Обязать Управление лесами Алтайского края внести соответствующие изменения в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007-2008 гг.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 решение от 28.09.2010 отменено в части обязания Управления внести изменения в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества. В отмененной части принят новый судебный акт: суд обязал Управление дать мотивированный ответ Обществу на обращение от 23.12.2009 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 12.04.2011 постановление от 30.12.2010 отменил в части принятия нового судебного акта, в этой части дело направил на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд; в остальной части постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 решение от 28.09.2010 в части обязания управления внести изменения в указанный лесохозяйственный регламент оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 04.08.2011 решение от 28.09.2010 и постановление от 02.06.2011 оставил без изменения.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2012 № 13705/11 решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.08.2011 по делу № А03-4866/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
При новом рассмотрении заявитель вновь уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие Управления лесами Алтайского края по началу процедуры внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края, предусмотренной пунктами 8-14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом МПР России от 19.04.2007 г. № 106, в связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства лесных участков, находящихся в аренде у ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" в 2007 году; обязать начать процедуру внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края, предусмотренную пунктами 8-14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 г. № 126, в связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства лесных участков, находящихся в аренде у ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" в 2007 году (т. 8, л.д. 40).
В обоснование своих требований заявитель указал, что между Управлением лесами и ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" заключены два договора аренды лесного участка для заготовки древесины на территории Боровлянского лесничества Алтайского края - №7/4 от 22.12.2008 г. и №7/5 от 22.12.2008 г. При определении объема лесопользования (заготовки древесины) на арендованных лесных участках и соответствующего этому объему размера арендной платы арендодатель исходил из собственных данных по лесоустройству. Поскольку структура и состояние лесов по их качественным и количественным характеристикам не соответствовали объявленным Управлением лесами, в 2007 году заявитель заказал Филиалу ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" произвести новые лесоустроительные работы, которые подтвердили несоответствие структуры и состояния лесов на арендуемых лесных участках тем, параметрам, которые объявлялись заинтересованным лицом при заключении договоров аренды и позднее были отражены им в лесохозяйственном регламенте. В частности, объемы подлежащей заготовке древесины были существенного ниже, чем указаны в договорах аренды и в Лесохозяйственном регламенте.
С целью внесения изменений в действующий Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества в январе 2009 г. Общество направило материалы нового лесоустройства в Управление лесами Алтайского края. Однако Управление лесами так и не начало процедуру внесения изменений в Лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству.
Общество полагает, что на настоящий момент продолжают иметься правовые препятствия для изменения договора аренды и проекта освоения лесов в связи с отсутствием изменения лесохозяйственного регламента Боровлянского лесничества по представленным обществом в Управление лесами материалам лесоустройства, проведенного в 2007 году.
Из положений пунктов 15-16 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом МПР России от 19.04.2007 г. № 106 (действовавшего в момент начала бездействия), вытекает, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случае изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8-14 настоящего документа.
Несмотря на то, что на настоящий момент действует состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 № 126, соответствующие нормы изменению не подверглись.
По ходатайству Управления лесами суд определением от 28.11.2012 произвел процессуальную замену заявителя по настоящему делу: с общества с ограниченной ответственностью "Управление производственно-технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж" (ИНН 2222015795, ОГРН 1022201145230) на общество с ограниченной ответственностью "АлтайАгроСпецМонтаж" (ИНН 2222805017, ОГРН 1122204004504) (т. 11, л.д. 11-13) (далее – ООО "АлтайАгроСпецМонтаж").
Управление лесами представило отзывы на заявление, в котором против его удовлетворения возражало, указывая, что заявителем не доказаны факт бездействия управления по началу процедуры внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества, факт отсутствия начала данной процедуры, а также факт нарушения своих прав и интересов.
Ни один нормативный акт не возлагает на Управление безусловной обязанности в обязательном порядке вносить изменения в регламент, независимо от результатов анализа материалов лесоустройства, и не устанавливает сроки подготовки и оформления таких изменений. Отсутствие обязанности не может порождать и бездействия Управления. К моменту рассмотрения настоящего дела процедура внесения изменений в регламент была не только начата, но и закончена Управлением. В настоящее время договоры аренды лесных участков от 28.12.2008 № 7/4 и № 7/5 расторгнуты, в связи с чем нарушение каких либо прав и интересов заявителя отсутствует.
В судебном заседании представители ООО "АлтайАгроСпецМонтаж"на требованиях настаивали, представители Управления лесами против удовлетворения требования возражали. Представители ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" поддержали требования заявителя.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
На основании протокола о результатах лесного конкурса от 25.12.2006 федеральное государственное учреждение "Боровлянский лесхоз" и ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" 27.12.06 г. заключили договор № 1/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Троицком, Быстроистокском и Зональном районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010908, общей площадью 68 392 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования – 163,4 тыс. куб. м (т. 1, л.д. 27-40).
На основании протокола о результатах лесного конкурса от 28.12.2006 федеральное государственное учреждение "Верх-Обской лесхоз" и ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" 29.12.06 г. заключили договор № 2/2006 аренды участка лесного фонда, расположенного в Усть-Пристанском, Троицком, Быстроистокском, Петропавловском районах Алтайского края, с условным кадастровым номером 11010954 общей площадью 31 500 га для заготовки древесины сроком на 99 лет. Объем пользования – 120,6 тыс. куб. м (т. 1, л.д. 10-24).
Дополнительными соглашениями № 1 от 10.04.08 г. к вышеуказанным договорам арендодатели по договорам – Верх-Обской и Боровлянский лесхозы в связи с принятием решения об их ликвидации были заменены на правопреемника - Управление лесами Алтайского края (т. 1, л.д. 25-26, 41).
В целях приведения договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ и на основании Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 27.12.2006 № 1/2006 был переоформлен на договор аренды лесного участка № 7/5 от 22.12.08 г., договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 29.12.2006 № 2/2006 – на договор аренды лесного участка № 7/4 от 22.12.08 (т. 1, л.д. 42-88).
27 июня 2007 г. ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" заключило с ФГУП "Запсиблеспроект" договор № 138-07 ЛУ на выполнение работ по проведению лесоустроительных работ и изготовлению материалов лесоустройства в Верх-Обском и Боровлянском лесхозах (т. 1, л.д. 146-151).
Приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 г. № 158 был утвержден Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества (т. 2, л.д. 27-150, т. 3, л.д. 1-72).
12 и 15 января 2009 г. Общество представило в Управление лесами выполненные ФГУП "Запсиблеспроект" новые материалы лесоустройства, материалы пожарного обустройства, а также составленный на их основе проект освоения лесов лесных участков, арендованных ООО УПТК Алтайагроспецмонтаж» в Боровлянском лесничестве (т. 1, л.д. 89-90).
Полагая, что Управление лесами Алтайского края незаконно не начинает процедуру внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края, предусмотренную пунктами 8-14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом МПР России от 19.04.2007 г. № 106, ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, Кодекс) лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.
Согласно части 2 статьи 87 Кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В части 3 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС "О правотворческой деятельности" нормативный правовой акт Алтайского края - акт правотворческой деятельности управомоченных субъектов, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Из частей 5 и 6 статьи 87 Лесного кодекса, а также из содержания лесохозяйственного регламента Боровлянского лесничества Алтайского края следует, что лесохозяйственный регламент устанавливает правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, которые рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для исполнения неопределенного круга лиц, что свидетельствует о том, что лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества обладает признаками нормативного правового акта.
К аналогичному выводу пришел и Верховный судРФ в определении от 25.07.2012 N 51-АПГ12-9.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края, согласно ст.32 Закона Алтайского края "О правотворческой деятельности" являются:
1) опубликование их текстов в Сборнике законодательства Алтайского края;
2) опубликование их текстов в газете "Алтайская правда", если это предусмотрено самими актами.
Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества утвержден приказом Управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 г. N 158, официально опубликован 19 февраля 2010 г. в издании "Сборник законодательства Алтайского края", 2010 г., N 165(часть V) и включен в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (RU22000200800697 от 27.02.2010).
В соответствии с частью 7 статьи 87 Кодекса приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 N 106 (далее - приказ N 106) утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений(далее – Состав лесохозяйственных регламентов).
Из пунктов 8 - 14 Состава лесохозяйственных регламентовследует, что лесохозяйственный регламент разрабатывается на основании материалов лесоустройства лесничества, материалов специальных изысканий и исследований, документов территориального планирования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.
Согласно пункту 15 Состава лесохозяйственных регламентоввнесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377, также предусмотрено, что основанием для разработки лесохозяйственных регламентов, и внесения в них изменений являются материалы лесоустройства.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что, если материалы лесоустройства, материалы специальных изысканий и исследований, а также документы территориального планирования подтверждают, что в структуре и состоянии лесов произошли изменения, это является необходимым и достаточным основанием для внесения изменений в соответствующий лесохозяйственный регламент.
Полномочиями по утверждению и внесению изменений в лесохозяйственные регламенты на территории Алтайского края в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 4 Закона Алтайского края от 10.09.2007 г. N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" и п. 5.4 Положения об Управлении лесами Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007 г. 318, наделено Управление лесами Алтайского края.
Таким образом, установив в процессе проведения лесоустройства, а также в результате специальных изысканий и исследований факт изменения структуры и состояния лесов на лесных участках, на территории Боровлянского лесничества, арендуемых ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж", Общество правомерно обратилось в Управление лесами Алтайского края с целью внесения изменений в лесохозяйственный регламент данного лесничества.
Согласно п. 16 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 - 14 настоящего документа.
При внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента разработки.
По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.
Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов (Пункты 8-13 Состава лесохозяйственных регламентов).
Приказ Минприроды России от 02.04.2012 N 87 приказ № 106 признан утратившим силу. Приказом Рослесхоза от 04.04.2012 N 126 утвержден новый Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений. При этом в новом Составе нормы, регулирующие порядок внесения изменений в лесохозяйственные регламенты, аналогичны нормам Состава лесохозяйственных регламентов, утвержденного приказом № 106.
Из пунктов 8-14 и 16 Состава лесохозяйственных регламентов следует, что данная процедура включает в себя:
1) Анализ материалов лесоустройства;
2) Расчет новых параметров новых нормативов, параметров и сроков разрешенного использования лесов и требований по охране, защите и воспроизводству лесов;
3) Оформление изменений (подготовку текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических);
4) Размещение проекта изменений на сайте в сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента оформления изменений;
5) Доработка в течение 30 дней регламента с учетом поступивших предложений и замечаний;
6) Утверждение изменений в регламент.
7) Опубликование изменений в регламент.
Как следует из материалов дела, первоначально ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж" обратилось в Управление лесами12.01.2009. Тогда же в Управление была представлена часть лесоустроительной документации лесоустройства, проведенного в 2007-2008 г.г., в виде таксационных описаний, планов лесонасаждений и планшетов по участковым лесничествам, входящим в Боровлянское лесничество, что следует из описи.
При этом информация о цели предоставленияОбществом вышеуказанной документации в сопроводительных письмах отсутствовала.
Первоначально просьба к Управлению внести изменения в лесохозяйственный регламент содержалась в письме Общества № 170 от 13.03.2009 (т. 1, л.д. 91).
Управлением была начата предусмотренная Состава лесохозяйственных регламентов процедура внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества. Так, Управлением проанализирована представленная часть лесоустроительной документации, подготовлено заключение, согласно которому Управление пришло к выводу о том, что внесение изменений в лесохозяйственный регламент необходимо (т. 1, л.д. 100).
Письмами от 25.05.2009 № 12-29/396 и от 17.07.2009 № 02-27/609 заявителю было указано на недостатки, содержащиеся в представленных им документах, и разъяснен порядок внесения изменений в лесохозяйственный регламент (т. 1, л.д. 95-96, 102-106).
При этом, замечания, содержащиеся в письме от 17.07.2009 № 02-27/609, были сделаны по результатам проведения натурного обследования с выездом в Боровлянское лесничество специалистами Управления и выборочной проверкой выделов, в которых материалами лесоустройства назначались рубки. Акты обследования прилагались к данному письму (т. 1, л.д. 107-116).
С 30.07.2009 по 01.08.2009 было проведено еще одно совместное натурное обследование с участием представителя ФГУП "Запсиблеспроект", которое в очередной раз подтвердило недостоверность данных о состоянии лесов, указанном в лесоустроительной документации и неверное назначение рубок и мероприятий. Акт натурного обследования от 01.08.2009 был направлен заявителю письмом от 12.08.2009 № 02-27/708 (т. 1, л.д. 117-121).
То обстоятельство, что Управлением была начата процедура внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества подтверждается также письмом ФГУП "Запсиблеспроект" от 24.05.2011 № 166, в котором организация, проводившая лесоустроительные работы и изготовившая материалы лесоустройства, прямо указывает,что в процессе анализа материалов лесоустройства (в т.ч. при выездных проверка мест назначения рубок) были выявлены недостатки и нарушения, отраженные в актах проверок и Протоколе об итогах проведения лесоустройства на лесных участках некоторых лесничеств Алтайского края от 24.11.2009.
Пунктом 3 указанного Протокола принято решение перепроверить назначение лесохозяйственных мероприятий при проведении лесоустройства и представить пояснительные записки к материалам лесоустройства, в которых отразить объемы использования лесов и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (т. 8, л.д. 48, т. 3, л.д. 87-88).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением лесами на основании представленных Обществом документов была начата процедура внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края, предусмотренная пунктами 8-14 Состава лесохозяйственных регламентов.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске Обществом срока на обращение в суд ввиду следующего.
Из части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что трехмесячный срок на подачу заявления о признании бездействия незаконным начинает течь со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Состав лесохозяйственных регламентов не содержит норм, устанавливающих срок, в течение которого уполномоченный орган при наличии оснований обязан внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент, поэтому в силу части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу универсальной позиции законодательства и правового равенства, закрепленного Конституцией Российской Федерации, с учетом соблюдения частных и публичных интересов указанные положения законодательства распространяются и на обращения юридических лиц. Данная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 г. № 213-0.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как указывалось выше, фактически первоначально просьба внести изменения в лесохозяйственный регламент содержалась в письме Общества № 170 от 13.03.2009 (т. 1, л.д. 91).
Таким образом, в срок до 13.04.2009 Управление лесами, убедившись в наличии оснований, должно было начать процедуру внесения изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края, предусмотренную пунктами 8-14 Состава лесохозяйственных регламентов.
С 14.04.2009 начал течь трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Если Общество полагало, что данная процедура Управлением не была начата, то обратиться в суд с заявлением о признании бездействия незаконным Общество должно было в срок до 14.07.2009.
В суд заявитель обратился 20.04.2010, то есть, со значительным пропуском срока.С ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления Общество в суд не обращалось.
Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "АлтайАгроСпецМонтаж" полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
