Решение от 07 марта 2013 года №А03-48/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-48/2013
 
    07 марта 2013 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к закрытому акционерному обществу «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект», (ИНН 2224026231) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому  краю (далее по тексту – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект»(далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что общество предоставляет услуги связи на осуществление эфирного радиовещания продукции средств массовой информации «Проспект Барнаул», «Эхо Москвы» с нарушением лицензионных условий и обязательных требований  законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 14.01.2013, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв на заявление, из содержания которого следует, что общество не оспаривая событие административного правонарушения, просит применить суд к возникшим правоотношениям малозначительность административного правонарушения. Кроме того, считает, что лицо составившее протокол об административном правонарушении не обладает такими полномочиями.
 
    Суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект» осуществляет деятельность по лицензии РВ № 20498 на оказание услуг связи по осуществлению эфирного радиовещания продукции средств массовой информации «Проспект Барнаул», «Эхо Москвы».
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 21.11.2012 № 550 было проведено мероприятие систематического наблюденияв отношении закрытого акционерного общества «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект»с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения обществомпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 20498 от 12.04.2012, требований подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, требований пункта 2 части 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: общество при осуществлении деятельности по лицензииРВ № 20498 от 12.04.2012 на осуществление эфирного радиовещания продукции средств массовой информации «Проспект Барнаул», «Эхо Москвы», и учредителем СМИ «Проспект Барнаул» (свидетельство о регистрации СМИ от 17.01.2012 г. Эл № ТУ 22-0299), снизило объем вещания программы собственного производства СМИ «Проспект Барнаул» с 8 часов в неделю до 3 час. 30 мин. в неделю, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Результаты проверки оформлены актом от 24.12.2012 г.
 
    24 декабря 2012 года по факту нарушения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией РВ № 20498 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом Покидовым М.А. составлен протокол 22 № 254 об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя привлекаемого лица –                 Клаус В.В., действующего на основании доверенности от 27.09.2012 № 008/12. Законный представитель о дате, времени и месте составления протокола извещен.
 
    Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию РВ № 20498 на оказание услуг связи по осуществлению эфирного радиовещания продукции средств массовой информации «Проспект Барнаул», «Эхо Москвы», со сроком действия до 01.04.2022.
 
    Пункт 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что лицензионным требованием при осуществлении радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    Параметры вещания, как одного из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, определены в подпункте «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.
 
    К параметрам вещания относится: соблюдение объемов вещания.
 
    Подпунктами 2.1, 2.2 пункта 2приложения № 1 к лицензии РВ № 20498 от 12.04.2012 ЗАО «Экспериментальное Творческое Объединение Проспект» должно осуществлять эфирное радиовещание на частоте 69.11 МГц в г. Барнауле, Алтайского края продукцию средств массовой информации «Проспект Барнаул» - 8 часов в неделю и «Эхо Москвы» - 160 часов в неделю.
 
    24 декабря 2012 года в ходе проведения планового систематического наблюдения, установлено, что эфирное вещание продукции СМИ «Проспект Барнаул» и «Эхо Москвы» осуществляется ЗАО «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект» на частоте 69.11 МГц в г. Барнауле, Алтайского края в следующем объеме: СМИ «Проспект Барнаул» - 3 час. 30 мин. в неделю, СМИ «Эхо Москвы» - 164 час. 30 мин. в неделю.
 
    Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается что закрытое акционерное общество «Экспериментальное Творческое Объединение Проспект», снизило объем вещания программы собственного производства СМИ «Проспект Барнаул» с 8 часов в неделю до 3 час. 30 мин. в неделю, то есть осуществляет радиовещание с нарушением условий п.п. 2.1, 2.2 пункта 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 20498 от 12.04.2012, требований пп «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, требований пункта 2 части 9 статьи31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Получив лицензию на оказание услуг связи, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. ЗАО «Экспериментальное Творческое Объединение Проспект» не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности управлением не допущено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая то, что отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, принятие обществом мер для устранения выявленных нарушений, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.
 
    Судом отклоняется довод общества относительно отсутствия полномочий у государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главного специалиста-эксперта Покидова М.А. на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в том числе на указанное должностное лицо управления возложены обязанность и полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях. Доказательств обратного обществом не представлено.
 
    Относительно доводов общества о малозначительности административного правонарушения суд указывает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП не имеется.
 
    В связи с чем, подлежат отклонению доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованные отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и интересов общества и государства, указанное не освобождает лицо от ответственности и не свидетельствует о наличии признаков малозначительности.
 
    Исключительный характер случаев освобождения от административной ответственности обусловлен целями реализации задач законодательства об административных правонарушениях (общая и частная превенция).
 
    В рассматриваемом случае суд не усматривает признаков исключительности для освобождения общества от административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд делает вывод об осуществлении обществом предпринимательской деятельности при оказании услуг связи с нарушением лицензионных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать закрытое акционерное общество «Эксперементальное Творческое Объединение Проспект», (ИНН 2224026231)виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена  административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    СудьяЛ.Ю. Ильичева