Решение от 15 мая 2013 года №А03-4531/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Барнаул  Дело № А03?4531/2013           15 мая 2013 года 


 
 
    Резолютивная часть решения объявлена – 06.05.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен – 15.05.2013.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Касимовым Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Славгородский», г. Славгород к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания им. Шнайдера Ф.Ф.» (ОГРН 1022200865610, ИНН 2259000234), с. Подсосново Славгородского района о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежаще;
 
    от заинтересованного лица – Иванилов А.В., доверенность от 10.04.2013,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Славгородский» (далее – Межмуниципальный отдел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания им. Шнайдера Ф.Ф.» (далее – Общество, ООО «АПК им. Шнайдера Ф.Ф.») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления указано, что в магазине № 4 Обществом осуществлялась продажа алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии), что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество отзыв на заявление в материалы судебного дела не представило.
 
    Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, а также пояснил, что ранее у ООО «АПК им. Шнайдера Ф.Ф.» имелась лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, однако срок ее действия истек 19.12.2012. При этом продажа алкогольной продукции в период после окончания действия лицензии (19.12.2012) и до момента проведения проверки сотрудниками Межмуниципального отдела (15.01.2013) в магазине № 4 Обществом осуществлялась. Факт нарушений Обществом не отрицается, однако в ходе производства по административному делу, административным органом были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя (законного представителя) ООО «АПК им. Шнайдера Ф.Ф.», что свидетельствует о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем заявление административного органа удовлетворению не подлежит.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с разделом 3 Устава ООО «АПК им. Шнайдера Ф.Ф.», Общество осуществляет коммерческую деятельность, в том числе розничную торговлю и торгово-закупочную деятельность.
 
    15.01.2013 сотрудниками Межмуниципального отдела установлено, что в магазине № 4 (принадлежащем Обществу), расположенном по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Подсосново, улица Химзаводская дом 84, осуществлялась продажа алкогольной продукции: водка «Зеленая марка» - 2 бутылки по  0,7 л. по цене 218 руб., водка «Мягков» - 1 бутылка по 0, 7 л. по цене 255 руб., водка «Пять озер» - 2 бутылки по 1 л. по цене 417 руб., водка «Пять озер» -6 бутылок по 0,7 л. по цене 255 руб., водка «Вечерний Алтай» - 1 бутылка по 0,7 л. по цене 258 л., водка «Столовая» - 4 бутылки по 0, 25 л. по цене 85 руб., водка «Соколовская» - 5 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Иткульская» - 5 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Сибирское раздолье» - 6 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Парламент» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 282 руб., водка «Зеленая марка» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 218 руб., водка «Журавка» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 254 руб., водка «По грамульке» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 182 руб., водка «Иткульская» - 1 бутылка по 0, 5 л. по цене 170 руб., водка «Соколовская» - 2 бутылки по 0, 5 л. по цене 170 руб., водка «Сибирское раздолье» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 170 руб.,  коньяк «Дукат»- 2 бутылки по 0,5 л. по цене 426 руб., коньяк, настойка «Жгучий перчик» - 5 бутылок по 0,25 л. по цене 107 руб., настойка «Урожай» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 175 руб.
 
    При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у Общества отсутствовала.
 
    Опрошенные по обстоятельствам нарушения сотрудники Общества факт реализации алкогольной продукции в магазине, а также отсутствие необходимой лицензии не отрицали (объяснения заведующей магазина Франц Г.В. и начальника отдела маркетинга Общества Шнейдера И.А.).
 
    На основании статьи 27.14 КоАП РФ, протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.01.2013 указанная алкогольная продукция была арестована.
 
    По признакам состава административного правонарушения 25.02.2013 сотрудником Межмуниципального отдела, в присутствии представителя по доверенности от 25.02.2013 № 08 Шнейдера И.А., в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности материалы административного производства Межмуниципальным отделом были направлены в арбитражный суд.
 
    Изучив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    Согласно статье 2Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу; лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным закономот 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    В соответствии со статьей 18Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях. Лицензии выдаются на осуществление, в том числе, деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
 
    В силу части 10 статьи 18Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 23Федерального закона № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
 
    В силу пункта 1 статьи 26Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Под оборотом этилового спирта согласно пункту 16 статьи 2Федерального закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Таким образом, Общество, осуществляя розничную торговлю алкогольной продукцией без наличия у нее соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с этим, в ходе производства по административному делу в отношении Общества, Межмуниципальным районом было допущено процессуальное нарушение, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    При этом, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    В целях требований КоАПРФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4КоАП РФ).
 
    Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 29.01.2013 № 105, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества является директор Гагельганс Г.Я.
 
    В материалах судебного дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 10Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 (в редакции от 20.11.2008 года) с изменениями «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Неизвещение законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лишило его возможности знакомится с протоколом, делать замечания на его содержание, давать объяснения по обстоятельствам дела, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исходя из содержания части 1 статьи 25.1, частей 1, 2, 4 статьи 25.5КоАП РФ, пункта 17Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной законным представителем юридического лица.
 
    Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в присутствии представителя Общества Шнейдера И.А. не может являться доказательством надлежащего извещения  законного представителя ООО «АПК им. Шнайдера Ф.Ф.», поскольку из содержания доверенности от 25.02.2013 № 08 не следует, что Шнейдер И.А. может представлять интересы общества по административному делу.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления Межмуниципальному отделу о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что   арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1- 4 части 3 статьи 29.10КоАП РФ.
 
    При этом, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
 
    Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются в том числе без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20настоящего Федерального закона.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ, статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Славгородский» в удовлетворении заявления  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания имени Шнайдера Ф.Ф» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Конфисковать предметы административного правонарушения, в том числе:
 
    водка «Зеленая марка» - 2 бутылки по  0,7 л. по цене 218 руб., водка «Мягков» - 1 бутылка по 0, 7 л. по цене 255 руб., водка «Пять озер» - 2 бутылки по 1 л. по цене 417 руб., водка «Пять озер» -6 бутылок по 0,7 л. по цене 255 руб., водка «Вечерний Алтай» - 1 бутылка по 0,7 л. по цене 258 л., водка «Столовая» - 4 бутылки по 0, 25 л. по цене 85 руб., водка «Соколовская» - 5 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Иткульская» - 5 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Сибирское раздолье» - 6 бутылок по 0, 25 л. по цене 80 руб., водка «Парламент» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 282 руб., водка «Зеленая марка» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 218 руб., водка «Журавка» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 254 руб., водка «По грамульке» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 182 руб., водка «Иткульская» - 1 бутылка по 0, 5 л. по цене 170 руб., водка «Соколовская» - 2 бутылки по 0, 5 л. по цене 170 руб., водка «Сибирское раздолье» - 3 бутылки по 0, 5 л. по цене 170 руб.,  коньяк «Дукат»- 2 бутылки по 0,5 л. по цене 426 руб., коньяк, настойка «Жгучий перчик» - 5 бутылок по 0,25 л. по цене 107 руб., настойка «Урожай» - 4 бутылки по 0,5 л. по цене 175 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через канцелярию арбитражного суда Алтайского края.     
 
 
 
    Судья                                                                                    Н.М. Дружинина