Решение от 29 апреля 2013 года №А03-4492/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
              Именем Российской Федерации
   РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    29 апреля 2013 г.
 
 
 
    Дело № А03-4492/2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Харитонова Виктора Петровича к административной ответственности по части 2 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Елькиной М.Е приказ № 012-К от 25.01.2013, паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Голубцова В.В. по доверенности от 26.04.2013,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах(далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Харитонова Виктора Петровича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования указано, что Предпринимателем при реализации пищевых продуктов в магазине, расположенном по адресу: Алтайский край Чарышский район, с. Чарышское, ул. Чкалова, 31, нарушаются обязательные требования к продукции и связанные с требованиями к продукции процессы хранения и реализации продукции, что создает угрозу  причинения вреда здоровью граждан.
 
    Предприниматель в отзыве на заявление указал на отсутствие его вины во вменяемом правонарушении, так как обязанность контролировать качество товара возложена на продавца. Предприниматель также указывает в качестве нарушения его прав на то, что взятие проб товара проводилось в отсутствие Предпринимателя, а протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Представитель Предпринимателя возражал против привлечения к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    На основании распоряжения Управления от 13.02.2013 № 15/34 14.02.2013 была проведена внеплановая проверка деятельности Предпринимателя с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
 
    В ходе указанной проверки выявлено следующее нарушение: в магазине осуществляется продажа конфет «Арахисовые Рахат» по цене 200 руб. за 1 кг., весом 214 гр., освобожденных от тары поставщика, что не позволяет определить дату изготовления и срок годности товара, что является нарушением п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 6.1 ГОСТ Р51304-2009.
 
    Согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах № 34 от 01.03.2013 изъятые у Предпринимателя образцы конфет «Арахисовые Рахат» не соответствуют гигиеническим нормативам (л.д. 25).
 
    В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 1244 от 25.02.2013 поверхность конфет покрыта посторонними включениями темно-коричневого цвета. В образце присутствуют большие и маленькие живые черви белого цвета (л.д. 28).
 
    По результатам проведенной проверки конфеты "Арахисовые Рахат" в количестве 214 гр.были изъяты на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2013 № 15/05 (л.д. 17).
 
    14.03.2013 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 15/54, согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Суд полагает, что заявление о привлечении к ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    При этом ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее – санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01), утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23.
 
    В соответствии с п. 1.1 СП 2.3.6.1066-01 настоящие Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.
 
    Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обязан обеспечивать необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
 
    Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов (п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Суд приход к выводу о том, Предприниматель своими действиями нарушил обязательные санитарно - эпидемиологические требования, подверг население риску причинения вреда жизни или здоровью, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Субъективная сторона совершенного Предпринимателем правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Довод Предпринимателя о том, что виновным лицом в совершении данного правонарушения является продавец, ответственный за качество и соблюдение сроков реализации товаров, судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает Предпринимателя от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обязан обеспечить наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей и др.
 
    В силу абз. 2 п. 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
 
    Неисполнение Предпринимателем требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим Предпринимателя от административной ответственности. При этом вина Предпринимателя выражается, в том числе, в неосуществлении контроля в отношении исполнения должностных обязанностей продавцом, который, по мнению Предпринимателя, допустила нарушение санитарных правил.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как для должностных лиц, так и для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц.
 
    В связи с этим привлечение должностного лица к административной ответственности, по вине которого Предпринимателем совершено правонарушение, не исключает привлечение Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Довод Предпринимателя о том, что его права нарушены, так как взятие проб товара проводилось в отсутствие Предпринимателя, а протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного КоАП РФ, судом отклоняется по следующим обстоятельствам.
 
    Порядок взятия проб и образцов товара при производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрен статьей 26.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.5 КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
 
    Вышеуказанные нормы КоАП РФ не предусматривают необходимость участия Предпринимателя привзятии проб (образцов).В соответствии с протоколом взятия проб (образцов) № 15/24 от 14.02.2013 Предприниматель был ознакомлен с протоколом и получил его копию (л.д. 27).
 
    При этом Предпринимателем не приведены конкретные нормы права, которые, по его мнению, были нарушены Управлением в ходе взятия проб.
 
    Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    Таким образом, суд полагает, что нарушение Управлением установленного срока для составления протокола об административном правонарушении не является существенным и не влечет неблагоприятных последствий для заявителя.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Харитонова Виктора Петровича (дата рождения - 24.03.1968; ОГРН 304228910300067; зарегистрирован по адресу: Алтайский край, Чарышский район, с. Чарышское, ул. Партизанская, 11-2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с конфискацией конфет "Арахисовые Рахат" в количестве 214 гр., изъятых на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2013 № 15/05.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по  Алтайскому   краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю). Налоговый орган: ИНН 2225068178, КПП 222501001. Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Алтайскому краю г. Барнаул. БИК 040173001. Код бюджетной классификации (КБК): 14111690050056000140. КОД ОКАТО: 01258000000.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                        Д.В. Музюкин