Решение от 25 апреля 2013 года №А03-4480/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
25 апреля 2013 г.
 
 
г. Барнаул
 
Дело № А03-4480/2013
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края, (ОГРН 1022201281782, ИНН 2256005280), г. Горняк к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры им. Н. Островского» (ОГРН 1022200570853, ИНН 2234003346), г. Горняк о взыскании недоимки по страховых взносам, пеней и штрафа с плательщика страховых взносов – бюджетной организации в размере 155 822 руб. 83 коп.
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от заинтересованного лица – не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края, (ОГРН 1022201281782, ИНН 2256005280), г. Горняк (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры им. Н. Островского» (ОГРН 1022200570853, ИНН 2234003346), г. Горняк (далее - учреждение) о взыскании 155 822 руб. 83 коп. страховых взносов и пени, из них: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2012 г. в размере 113 380 руб. 70 коп, в том числе 99 058 руб. 68 коп. на страховую часть трудовой пенсии, 14 322 руб.. 02 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 г. в размере 26 283 руб. 71 коп.; пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2012 г. за период с 16.08.2012 по 17.01.2013 в размере 3 932 руб. 46 коп., в том числе 3 434 руб. 97 коп. на страховую часть трудовой пенсии, 497 руб. 49 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 г. за период с 16.08.2012 по 17.01.2013 в размере 911 руб. 62 коп.; пени на задолженность за 9 месяцев 2011 г. за период с 07.08.2012 по 20.08.2012 в размере 4 руб. 27 коп., в том числе 4 руб. на обязательное пенсионное страхование и 0 руб. 27 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за 2011 г. за период с 07.08.2012 по 18.10.2012 в размере 1 496 руб. 75 коп., в том числе 1 247 руб. 43 коп. на обязательное пенсионное страхование и 249 руб. 33 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за 1 квартал 2012 г. за период с 07.08.2012 по 11.01.2013 в размере 4 418 руб. 40 коп., в том числе 3 586 руб. 89 коп. на обязательное пенсионное страхование и 831 руб. 51 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за полугодие 2012 г. за период с 07.08.2012 по 17.01.2013 в размере 3 522 руб. 60 коп., в том числе 2 755 руб. 18 коп. на обязательное пенсионное страхование и 767 руб. 42 коп. на обязательное медицинское страхование; штраф в размере 1 872 руб. 31 коп.
 
    Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле возражений относительно проведения судебного заседания, назначенного судом на одну дату с предварительным не поступило.
 
    На основании статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009г. №212-ФЗ Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры им. Н. Островского» является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.
 
    Согласно статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    Пунктом 5 статьи 15 Федерального Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ предусмотрено, что ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.
 
    Основанием для обращения заявителя в суд с заявлением послужило то, что учреждение не уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 9 месяцев 2012г. в сумме 139 664 руб. 41 коп., а также за 1 квартал, полугодие 2012 г., 9 месяцев 2011 г., 2011 г. в установленном законом порядке.
 
    За просрочку уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование заявителем в соответствии со статьей 25 Федерального Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ начислена пеня в сумме 4 844 руб. 08 коп. за период с 16.08.2012 по 17.01.2013 за неуплату страховых взносов за 9 месяцев 2012 г., а также в размере 4 руб. 27 коп. за каждый календарный день за период с 07.08.2012 по 20.08.2012 – за несвоевременную уплату страховых взносов за 9 месяцев 2011 г., в размере 1 496 руб. 75 коп. за каждый календарный день за период с 07.08.2012 по 18.10.2012 – за несвоевременную уплату страховых взносов за 2011 г., в размере 4 418 руб. 40 коп. за каждый календарный день за период с 07.08.2012 по 11.01.2013 – на несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал 2012 г., в размере 3 522 руб. 60 коп. за каждый календарный день за период с 07.08.2012 по 17.01.2013 – на несвоевременную уплату страховых взносов за полугодие 2012 г., на ранее взысканную задолженность, подтвержденную решениями Арбитражного суда Алтайского края от 23.05.2012 по делу № А03-5902/2012, от 02.07.2012 по делу № А03-7725/2012, от 28.08.2012 по делу № А03-11620/2012, от 14.11.2012 по делу № А03-15848/2012.
 
    Требование № 03203940428059 от 17.01.2013 о добровольной уплате задолженности, пени и штрафа в срок до 05.02.2013 учреждением не исполнено. Это и послужило основанием для обращения заявителя в суд.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что учреждение не представило каких-либо возражений относительно заявленных требований и доказательств их удовлетворения в добровольном порядке, суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Пенсионного фонда в рамках настоящего дела требования подлежат удовлетворению в части взыскания недоимки по страховым взносам и пени.
 
    Суд полагает, что требование Управления в части взыскания штрафных санкций в размере 1 872 руб. 31 коп. не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Обязанность плательщиков страховых взносов правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов установлены частью 1 статьи 18, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ.
 
    Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов статьей 47 Закона N 212-ФЗ влечет ответственность плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей - работодателей.
 
    Нарушение обязанностей, установленных частью 1 статьи 18, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ, образуют состав правонарушений, которые влекут за собой взыскание с плательщиков страховых взносов территориальными органами ПФР штрафов:
 
    в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов по каждому виду страхования;
 
    в размере 40 процентов неуплаченной суммы страховых взносов по каждому виду страхования, если вышеназванные деяния совершены умышленно.
 
    Факт неуплаты или неполной уплаты страховых взносов может быть выявлен в ходе проведения камеральной проверки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, или в ходе проведения выездной проверки.
 
    Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда направляло в адрес учреждения требование от 06.08.2012 № 03203940358370 об уплате недоимки по страховым взносам и пени за 1-е полугодие 2012 года, со сроком исполнения в добровольном порядке  до 25.08.2012.
 
    Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка в ходе, которой установлено, что учреждением не были уплачены страховые взносы в размере 9 361 руб. 53 коп. по требованию от 06.08.2012 № 03203940358370.
 
    По итогам рассмотрения материалов камеральной проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 17.12.2012 № 032 039 12 РК 0011507 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 872 руб. 31 коп. за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 9 361 руб. 53 коп. по требованию от 06.08.2012 № 03203940358370, а так же данным решением учреждению предложено уплатить доначисленные суммы страховых взносов и пени.
 
    Из акта камеральной проверки от 07.11.2012 № 03203930011016 и решения от 17.12.2012 № 032 039 12 РК 0011507 следует, что основанием для применения к учреждению штрафа послужило выявление Управлением Пенсионного фонда факта неисполнения в установленный срок требования от 06.08.2012 № 03203940358370 об уплате недоимки и пени, выставленное за полугодие 2012 года.
 
    При этом занижения базы для начисления страховых взносов в ходе проверки Управлением Пенсионного фонда не установлено, о чем свидетельствует пункт 2.1 акта камеральной проверки от 07.11.2012.
 
    Следовательно, в рассматриваемом случае, неисполнение учреждением в установленный срок требования от 06.08.2012 № 03203940358370 об уплате недоимки и пени за полугодие 2012 года, не свидетельствуют о занижении учреждением базы для начисления страховых взносов, или ином неправильном исчислении страховых взносов или других неправомерных действиях (бездействий) плательщика страховых взносов в смысле, придаваемом статьей 47 Закона № 212-ФЗ.
 
    Суд приходит к выводу, что факт неуплаты учреждением страховых взносов за полугодие 2012 года с нарушением срока сам по себе не является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, поскольку в данном случае неуплата заинтересованным лицом страховых взносов в установленный срок не явилась следствием занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщика страховых взносов.
 
    Несвоевременная уплата правильно исчисленных страховых взносов не образует состава правонарушения, установленного нормами Закона N 212-ФЗ. Последствием таких действий является начисление пени в соответствии со ст. 25 этого Закона.
 
    Кроме этого, суд считает необходимым указать, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда решения от 17.12.2012 № 032 039 12 РК 0011507 о привлечения учреждения к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ не было учтено следующее.
 
    Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определениях от 04.07.2002 г. N 202-О и от 18.06.2004 N 201-О следует необходимость установления вины налогоплательщика для привлечения его к ответственности в силу прямого предписания статей 106 и 109 Налогового кодекса. Таким образом, отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. В связи с привлечением налогоплательщиков к ответственности за нарушение налоговых обязательств суд, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения этих обязательств, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов.
 
    Основанием для привлечения к ответственности является совершение определенным субъектом правонарушения, понятие и признаки которого сформулированы ст. 40 Закона N 212-ФЗ: нарушением законодательства РФ о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое этим Законом установлена ответственность.
 
    Таким образом, в качестве признаков правонарушения закреплены не только противоправность - нарушение закона, но и виновность, а также наказуемость (наличие конкретных видов ответственности, предусмотренных Законом N 212-ФЗ.
 
    Учитывая, что виновность является одним из существенных признаков правонарушения, орган контроля при привлечении лица к ответственности обязан доказать не только факт нарушения закона, но и вину лица в указанном нарушении.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в решении Управления Пенсионного фонда в качестве основания для привлечения учреждения к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ указано на неуплату страхователем страховых взносов и пени в установленный срок.
 
    Однако, из указанного решения не ясно, какие виновные неправомерные действия (бездействие) учреждения повлекли неуплату страховых взносов и пени, не изложены обстоятельства правонарушения, отсутствуют сведения о вине учреждения.
 
    В этой связи суд считает, что неуплата страховых взносов и пени сама по себе не является достаточным доказательством наличия состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.
 
    Кроме того, ч. 1ст. 44 Закона N 212-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В том случае, если орган контроля выявил и доказал наличие в действиях плательщика состава правонарушения, то в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (его заместитель) органа контроля за уплатой страховых взносов обязан выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).
 
    Как следует из решения Управления Пенсионного фонда от 17.12.2012 № 032 039 12 РК 0011507 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, при его вынесении начальник Управления Пенсионного фонда не устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность предпринимателя за совершение правонарушения.
 
    Таким образом, Управление Пенсионного фонда документально не подтвердило вину учреждения и обстоятельства правонарушения, а также не доказало наличие оснований для взыскания штрафа.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что у Управления Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания штрафных санкций в размере 1 872 руб. 31 коп.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины суд относит на учреждение.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 156, 167-176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры им. Н. Островского» (ОГРН 1022200570853, ИНН 2234003346), г. Горняк в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края, (ОГРН 1022201281782, ИНН 2256005280), г. Горняк в доход соответствующих бюджетов 153 950 руб. 52 коп. страховых взносов и пени, из них: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2012 г. в размере 113 380 руб. 70 коп, в том числе 99 058 руб. 68 коп. на страховую часть трудовой пенсии, 14 322 руб.. 02 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 г. в размере 26 283 руб. 71 коп.; пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2012 г. за период с 16.08.2012 по 17.01.2013 в размере 3 932 руб. 46 коп., в том числе 3 434 руб. 97 коп. на страховую часть трудовой пенсии, 497 руб. 49 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2012 г. за период с 16.08.2012 по 17.01.2013 в размере 911 руб. 62 коп.; пени на задолженность за 9 месяцев 2011 г. за период с 07.08.2012 по 20.08.2012 в размере 4 руб. 27 коп., в том числе 4 руб. на обязательное пенсионное страхование и 0 руб. 27 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за 2011 г. за период с 07.08.2012 по 18.10.2012 в размере 1 496 руб. 75 коп., в том числе 1 247 руб. 43 коп. на обязательное пенсионное страхование и 249 руб. 33 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за 1 квартал 2012 г. за период с 07.08.2012 по 11.01.2013 в размере 4 418 руб. 40 коп., в том числе 3 586 руб. 89 коп. на обязательное пенсионное страхование и 831 руб. 51 коп. на обязательное медицинское страхование; пени на задолженность за полугодие 2012 г. за период с 07.08.2012 по 17.01.2013 в размере 3 522 руб. 60 коп., в том числе 2 755 руб. 18 коп. на обязательное пенсионное страхование и 767 руб. 42 коп. на обязательное медицинское страхование.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры им. Н. Островского» (ОГРН 1022200570853, ИНН 2234003346), г. Горняк 5 618 руб. 52 коп. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                         Н.М. Дружинина