Решение от 07 мая 2013 года №А03-4383/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                      Дело № А03-4383/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челобаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судом заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю, с. Павловск Павловского района Алтайского края, о взыскании с индивидуального предпринимателя Толмачева Александра Николаевича, с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края, 3 700 432 руб. 42 коп.,
 
    при участии в заседании представителей сторон:
 
    от заинтересованного лица - Солодков В.В. по доверенности от 30.04.2013;
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Толмачева Александра Николаевича, ОГРНИП 304224135800022, ИНН 225700062190 (далее по тексту – предприниматель), 3 700 432 руб. 42 коп. недоимки, задолженности по пеням и штрафам в результате неисполнения в добровольном порядке и в установленный срок требования №1003 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 16.08.2012.
 
    Одновременно с подачей вышеуказанного заявления, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ, для обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    Определением от 26 марта 2013 года суд назначил по делу предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 06 мая 2013 года на 09 час. 30 мин. и 09 час. 35 мин. соответственно.
 
    О месте и времени вышеуказанных судебных заседаний налоговый орган надлежащим образом извещен, однако явку своего представителя не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представил.
 
    Принимая это во внимание и руководствуясь ч.4 ст. 137 и ч.2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие не явившихся  представителей сторон.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании заявил возражения относительно, возможности удовлетворения, как ходатайства налогового органа о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, так и  требований налогового органа по существу спора, возникшего по настоящему делу, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителя предпринимателя и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных налоговым органом требований, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом предпринимателю направлено требование №1003 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 16.08.2012, которым предпринимателю предложено уплатить недоимку в сумме 1 892 610 руб. 80 коп., задолженность по пеням в сумме 1 416 879 руб. 69 коп., задолженность по штрафам в сумме 390 942 руб., всего 3 700 432 руб. 49 коп.
 
    Неисполнение предпринимателем этого требования в добровольном порядке и в установленный срок (до 29.08.2012) послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением по настоящему делу и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение с этим заявлением в суд.
 
    В силу положений п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с п.2 вышеуказанной статьи в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 настоящего Кодекса
 
    Правила, предусмотренные ст. 45 Налогового кодекса РФ, в силу п.8 этой же статьи, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов
 
    В соответствии с п.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Такое взыскание производится по решению налогового органа  путем направления на бумажном носителе или в электронном виде в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) – организации, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) – организации.
 
    В силу п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ вышеуказанное решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В силу п.1 ст. 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о принятии налоговым органом мер к принудительному исполнению предпринимателем обязательств по уплате спорных сумм недоимок, задолженностей по пеням и штрафам в порядке, предусмотренном п. 1 – 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ, то есть за счет его денежных средств или имущества, не представлено. Более того, как следует из содержания поденного по делу заявления, такие меры налоговым органом фактически не принимались.
 
    Как следует из представленного в материалы дела требования №1003 по состоянию на 16.08.2012, которым предпринимателю было предложено уплатить спорные недоимку, задолженность по пеням и штрафам, сроком его добровольного исполнения указана календарная дата 29.08.2012.
 
    В связи с этим, применительно к положениям п.5 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ, налоговый орган мог обратиться в суд с заявлением о взыскании недоимки и задолженности по требованию №1003 по состоянию на 16.08.2012 в результате неисполнения этого требования в добровольном порядке в установленный в нем срок не позднее 28.02.2013 года.
 
    Обращение в суд с заявлением по настоящему делу состоялось 19 марта 2013 (согласно оттиска календарного штемпеля органа почтовой связи), то есть с пропуском установленного законом срока.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, налоговый орган не указал каких-либо обстоятельств и в нарушение требований ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил подтверждающих эти обстоятельства доказательств, свидетельствующих о том, что  пропуск срока вызван наличием каких-либо объективных и уважительных причин.
 
    В то же время, налоговый орган, как государственной орган исполнительной власти, наделен необходимыми полномочиями и численностью штата для выполнения возложенных на него функций, в том числе реализации права на взыскание недоимки по налогу в установленный законодательством о налогах и сборах срок.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленного налоговым органом ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ, отсутствуют, что  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по делу требований.
 
    Помимо этого, суд учитывает следующее.
 
    Как следует из поданного по делу заявления и не оспаривается предпринимателем, спорная недоимка, задолженность по пеням и штрафам образовались у предпринимателя в 2008 году и в более ранние периоды.
 
    В этом же заявлении налоговый орган указал, что  он не может представить доказательства, подтверждающие наличие у предпринимателя фактических обязательств по уплате налогов, указанных  в требовании №1003 по состоянию на 16.08.2012, в том числе на которые произведено начисление пеней и штрафов, в связи с истечением срока хранения соответствующих документов.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 года (с последующими изменениями), предусматривали, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, регламентирующей порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога по результатам налоговой проверки. Аналогичный порядок установлен п.3 ст. 70 Налогового кодекса РФ для направления налогоплательщику требования об уплате пеней. Требование об уплате недоимки (пени, штрафа), выявленной по результатам мероприятий налогового контроля должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не должен влечь за собой изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога,  пеней  и штрафа.
 
    Как указано выше, в судебном заседании установлено, что налоговым органом, применительно к положениям ст.ст. 45, 46, 47 Неловкого кодекса РФ, меры к принудительному исполнению предпринимателем обязательств по уплате недоимки, задолженности по пеням и штрафам, отраженным в требовании №1003 по состоянию на 16.08.2012, возникшим в 2008 году и более ранних периодах, не принимались.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    В аналогичном порядке в силу п.1 ст. 115 Налогового кодекса РФ  подлежит взысканию с организации или индивидуального предпринимателя задолженность по штрафу.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимок по налогам необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71.
 
    Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48, 70 и 115 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер. Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора, пени, штрафа, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Оценивая доводы сторон в обоснование заявленных требований и возражений и представленные в подтверждение этих доводов доказательства, суд, с учетом вышеизложенного, приходит к выводу о том, что установленные при рассмотрении дела обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к выводу о том, что налоговый орган утратил возможность взыскания с предпринимателя  спорных сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам, предложенным к уплате требованием №1003 по состоянию на 16.08.2012, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Эти же обстоятельства, позволяют арбитражному суду применить положения п.п. 4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с предпринимателя недоимки и задолженности, предложенной предпринимателю к уплате требованием №1003 по состоянию на 16.08.2012.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку налоговый орган освобожден от её уплаты в силу закона.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю в восстановлении пропущенного, срока на взыскание в судебном порядке недоимки, задолженности по пеням и штрафам, предложенным к уплате требованием №1003 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 16.08.2012 отказать.
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №7 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам на общую сумму 3 700 432 руб. 49 коп., предложенных  к уплате требованием №1003 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 16.08.2012, в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук