Решение от 14 мая 2013 года №А03-4380/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-4380/2013
 
    14  мая 2013 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Колывановой Елены Анатольевны (ОГРН 304220925700101) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,
 
    в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный  отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Колывановой Елены Анатольевны (далее – ИП Колыванова Е.А., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал,  что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в предприятии торгово-розничной торговли, расположенном по адресу: г.Рубцовск, пр. кооперативный, 1 нарушаются обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, выраженное в осуществлении реализации пищевых продуктов - конфет карамель «Рубин» с истекшим сроком годности, конфет карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира при отсутствии маркировки с информацией о дате изготовления и упаковывания, сахара-песка в количестве 2-х мешков по 5 кг при отсутствии маркировки с указанием даты изготовления, месте изготовления и упаковки (расфасовки).
 
    Предприниматель  отзыв на заявление не представила.
 
    Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    01.03.2013, 04.03.2013  Управлением была проведена  плановая выездная проверка соблюдениясанитарно-эпидемиологического законодательства ИП Колывановой Е.А. при  осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в предприятии торгово-розничной торговли, расположенном по адресу: г.Рубцовск, пр. кооперативный, 1.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что предпринимателем, при реализации пищевых продуктов в торговом помещении, расположенном по указанному выше адресу, не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в следующем.
 
    - В продаже находились  пищевые продукты с истекшим сроком годности,  а именно: конфеты карамель «Рубин» (производство респ. Казахстан) в количестве 4 упаковок по цене 220 руб.,  дата изготовления 25.06.2012, срок годности - 6 месяцев (срок годности истек 25.12.2012);
 
    - В продаже находились конфеты карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира (изготовитель кондитерская фирма «Slasti» Самарская область, г. Тольятти), при отсутствии маркировки с информацией о дате изготовления и упаковывания;
 
    - В продаже находился сахар-песок в количестве 2-х мешков по 5 кг стоимостью 151,80 руб. при отсутствии маркировки с указанием даты изготовления, месте изготовления и упаковки (расфасовки).
 
    Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки № 68 от 04.03.2013, на основании которого, 01.03.2013 Управлением в отношении предпринимателя было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    По результатам проведенной проверки  конфеты карамель «Рубин» (производство респ. Казахстан) в количестве 4 упаковок по 1 кг, конфеты карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира (изготовитель кондитерская фирма «Slasti» Самарская область, г. Тольятти), в количестве 4 упаковок по 1 кг, сахара-песка в количестве 2-х мешков по 5 кг  были изъяты на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 01.03.2013 № 27/5 и переданы на ответственное хранение на склад оптово-розничной торговли, расположенный по адресу: г.Рубцовск, пр. Кооперативный, 4.
 
    14.03.2013, по окончанию административного расследования,  ведущим специалистом – экспертом Управления был составлен протокол № 27/147  об административном правонарушении в отношении ИП  Колывановой Е.А. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования  подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    При этом частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.
 
    Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)
 
    В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 вышеуказанного закона).
 
    В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).
 
    Статьей 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в частности:  наименование товара; наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен;  правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя и продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров.
 
    Как установлено протоколом  № 26/31  об административном правонарушении от 12.02.2013, предпринимателю вменяется, в том числе, реализация конфет карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира (изготовитель кондитерская фирма «Slasti» Самарская область, г. Тольятти), при отсутствии маркировки с информацией о дате изготовления и упаковывания; сахара-песка  в количестве 2-х мешков по 5 кг стоимостью 151,80 руб. при отсутствии маркировки с указанием даты изготовления, месте изготовления и упаковки (расфасовки).
 
    За нарушение указанных требований Закона о защите прав потребителей, действующим законодательством установлена специальная административная ответственность.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, в данном случае влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Обозначенные составы административных правонарушений являются специальными по отношению к части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, поэтому неправомерные действия предпринимателя, выразившиеся в непредставлении потребителям указанной информации подлежали квалификации именно в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ либо статьей 14.8 КоАП РФ, (в зависимости от обстоятельств вменяемого правонарушения).
 
    В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
    В статье 23.1 КоАП РФ приведен перечень статей КоАП РФ, дела по которым рассматриваются арбитражным судом.
 
    Однако рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.5, части 1 статьи 14.8 в статье 23.1 КоАП РФ не предусмотрено, то есть рассмотрение этих категорий дел о привлечении к административной ответственности не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
 
    На основании изложенного, с учетом разъяснений пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" производство в арбитражном суде по настоящему требованию подлежит прекращению.
 
    Вместе с тем, согласно статье 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять  санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные  правила,   утвержденные   и   введенные   в   действие   федеральным   органом   исполнительной   в. осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и  обороту     в  них     продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов»   (далее - СП 2.3.6.1066-01), указанные правила    разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения  инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно - техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевым продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Согласно   п.   1.2   СП   2.3.6.1066-01   Санитарные   правила   распространяются   на   строящиеся реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых  продуктов  независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления) также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным дляиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте не могут находиться пищевые продукты, сроки годности которых истекли.
 
    В организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности в силу п. 8.24 СП   2.3.6.1066-01.  
 
    Запрет на продажу товаров по истечении срока годности также установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
 
    В судебном заседании было установлено нарушение ИП Колывановой Е.А. указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.
 
    Вина предпринимателя в совершении правонарушения, выраженного в реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности, установлена.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятые на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 01.03.2013 № 27/5 конфеты карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира (изготовитель кондитерская фирма «Slasti» Самарская область, г. Тольятти), в количестве 4 упаковок по 1 кг, сахар-песок в количестве 2-х мешков по 5 кг  подлежат возврату предпринимателю.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 150, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу № А03-4380/2013 по требованию о привлечении индивидуального предпринимателя  Колыванову  Елену  Анатольевну (ОГРН 304220925700101, ИНН 220900908523) за административное правонарушение, дело о привлечении к административной ответственности за которое не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Колыванову  Елену  Анатольевну (ОГРН 304220925700101, ИНН 220900908523) дата рождения 06.10.1973 года рождения, место рождения: г.Рубцовск Алтайского края,  адрес регистрации: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Рубцовский, 45-29, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 12.03.1997,  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с конфискацией  конфет карамель «Рубин» (производство респ. Казахстан) в количестве 4 упаковок по 1 кг, изъятых на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 01.03.2013 № 27/5 и переданных на ответственное хранение на склад оптово-розничной торговли, расположенный по адресу: г.Рубцовск, пр. Кооперативный, 4.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Колывановой   Елене   Анатольевне  (ОГРН 304220925700101, ИНН 220900908523) конфеты карамель с молочной начинкой «Slasti» вкус пломбира (изготовитель кондитерская фирма «Slasti» Самарская область, г. Тольятти), в количестве 4 упаковок по 1 кг, сахар-песок в количестве 2-х мешков по 5 кг,   изъятые на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 01.03.2013 № 27/5 и переданные  на ответственное хранение на склад оптово-розничной торговли, расположенный по адресу: г.Рубцовск, пр. Кооперативный, 4.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю
г. Барнаула,  ИНН 2225068178, КПП 222501001, БИК: 040173001,
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,
 
    Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК,
 
    КБК: 14111628000016000140, Код ОКАТО: 01416000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                              В.В.Синцова