Решение от 30 апреля 2013 года №А03-4374/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул
 
    № А03-4374/2013
 
    Дело № А03-4374/2013
 
    30 апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 25 апреля 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2225105119, ОГРН 1092225005542), г. Барнаул, к индивидуальному предпринимателю Михайлову Евгению Анатольевичу (ИНН 222204564053, ОГРНИП 304222236500022), г.Барнаул, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при отсутствии представителей сторон,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Михайлову Евгению Анатольевичу (далее  - предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано грубым нарушением предпринимателем лицензионных требований.
 
    Заявитель и предприниматель явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    С учетом того, что лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд  вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая,  если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В предварительном судебном заседании от заявителя и заинтересованного лица возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не поступало.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что Михайлов Евгений Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии № 22-АСС-1011345.
 
    06.03.2013 отделом автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 25.02.2013 № 22-000262/11013 проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Михайлова Е.А., владеющего лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом № 22-АСС-1011345 от 02.08.2002, в ходе которой выявлены и отражены в акте проверки от 06.02.2013 № 22_000262/11013 нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном дляперевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ 02.04.2012 № 280, а именно:
 
    - отсутствует анализ и устранение причин дорожно-транспортного происшествия и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащего ему транспортного средства Даймлер Бенц-307, государственный регистрационный знак АН 986 22 под управлением водителя Романенко СМ., по факту ДТП, имевшего место 18.02.2013г. в 7 часов 20 минут на ул. Малахова, 128 г. Барнаула в соответствии с абз.5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение п/п «з» п.4 Положения № 280;
 
    - не составлены и не утверждены графики работы (сменности) на линии для всех водителей на апрель месяц 2013 года на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и, соответственно, не доведены до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие в соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение п/п «з» п.4 Положения № 280;
 
    По данному факту 06.03.2013 заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Меденниковым А.Ф. составлен протокол № 2050 об административном правонарушении  (серия АКУ № 001785), согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из указанного протокола, предприниматель с нарушениями согласился, обязался устранить выявленные нарушения.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлов Е.А. осуществляет деятельность на основании лицензии № 22-АСС-1011345 от 02.08.2002, сроком действия - бессрочно.
 
    Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (ред. от 02.04.2012) и действовавшем на момент совершения правонарушения.
 
    Подпунктами «з», «и» пункта 4 указанного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    Согласно пункту 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований подтверждаются материалами дела и не оспариваются предпринимателем в протоколе об административном правонарушении.
 
    Следовательно, отсутствие анализа причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих индивидуальному предпринимателю транспортных средств, графика работы (сменности) на линии на апрель 2013 года для водителей, в указанный выше период у предпринимателя является нарушением лицензионных условий.
 
    Кроме того, судом установлено, что индивидуальный предприниматель Михайлов Евгений Анатольевич за последний год привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  (решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.02.2013 по Делу №А03-20454/2012) по нарушениям подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения № 280, т.е., за аналогичные нарушения.
 
    В соответствии с  в абз. 2 п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280, установлено, что несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а», «г», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные п. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, следует квалифицировать как грубое нарушение.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч рублей до пяти  тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
 
    Кроме того, факт совершения правонарушения признается предпринимателем  и установлен материалами дела.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Часть 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При таких обстоятельствах суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, ввиду того, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение в виде штрафа, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 руб., предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 202-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Михайлова Евгения Анатольевича, 26.08.1954 года рождения, уроженца р.п. Обь Новосибирского района Новосибирской области, ИНН 222204564053, ОГРНИП 304222236500022, проживающего в г. Барнауле, ул. Утренняя,11, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Барнаула 30.12.2004, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000  рублей.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Алтайскому краю
 
    ИНН 2225105119 КПП 222501001
 
    Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай
 
    Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    Счет получателя 40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    КБК 10611690040046000140
 
    ОКАТО 01401000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                                                  Л.Ю. Ильичева