Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А03-4372/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-4372/2014
27 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014
Полный текст решения изготовлен 27.10.2014
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дебют» (ОГРН 1022200534751, ИНН 2203009468) к Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск, Алтайский край, о признании незаконными постановления о назначении административного наказания № КЮ-0057 от 25.02.2014, представления от 25.02.2014, о взыскании 4200 руб. судебных расходов, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Бийский автовокзал», г. Бийск, Алтайский край,
при участии в заседании:
от заявителя – Горшкова А.А., по доверенности от 01.02.2014, Тумбаева Н.А., по доверенности от 07.97.2014 № 15,
от административного органа– Некрасова Е.С., по доверенности от 10.01.2014 № 04-15/00078, Острокостов С.М., по доверенности от 10.01.2014 № 04-15/00125,
от третьего лица – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Дебют» (далее – Общество, ООО «Дебют») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Алтайскому краю (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными постановления о назначении административного наказания № КЮ-0057 от 25.02.2014, представления от 25.02.2014, о взыскании 4200 руб. судебных расходов.
В судебном заседании 10.06.2014 производство по делу № А03-4372/2014 в части требования о взыскании судебных расходов за получение выписки из ЕГРЮЛ в размере 200 руб. прекращено, согласно ст. 49 АПК РФ, по ходатайству заявителя.
Определением суда от 10.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Бийский автовокзал», г. Бийск, Алтайский край.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от 07.08.2014 производство по делу № А03-4372/2014 было приостановлено до рассмотрения Седьмым арбитражным апелляционным судом по существу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.07.2014 по делу № А03-4367/2014.
Решением суда от 04.07.2014 по делу №А03-4367/2014 постановление межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю от 25.02.2014 № КЮ-0059 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спектр-Сервис" (место нахождения: Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Советская, 13; ОГРН 1022200536093) к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено в полном объеме.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.07.2014 по делу № А03-4367/2014 оставлено без изменения, вступило в законную силу.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, определением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2014 производство по делу было возобновлено.
В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Полагает, что поскольку ООО «Дебют» не подпадает под действие Федерального закона от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», оно не обязано иметь специальный банковский счет.
Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, указал на выявление при проверке факта приема Обществом платежей от физических лиц (пассажиров) по поручению и за вознаграждение ОАО «Бийский автовокзал»- поставщика услуг, в силу чего деятельность указанных юридических лиц регулируется Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ«О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
ОАО «Бийский автовокзал» в отзыве на заявление требования считало необоснованными.
Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывах на заявление, представленных в материалы дела.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представитель административного органа требования считала не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В период с 18 февраля 2014 года по 18 февраля 2014 года Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю была проведена проверка использования платежным агентом специального банковского счета при приеме платежей от физических лиц за период с 01 января 2014 года по 17 февраля 2014 года в организации ООО «Дебют».
В ходе проверки было установлено следующее.
01 января 2014 года ООО «Дебют», именуемое «Перевозчик», и ОАО «Бийский автовокзал», именуемое «Поверенный», заключили договор поручения № 56-МС.
В силу пункта 1.1 данного договора «Перевозчик» поручает «Поверенному» совершать юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет «Перевозчика» путем продажи билетов пассажирам и оплаты оагажа на рейсы, выполняемые автобусами «Перевозчика».
На основании пункта 3.1 данного договора за исполнение «Поверенным» поручений «Перевозчика», оговоренных в настоящем договоре, «Перевозчик» уплачивает «Поверенному» вознаграждение в сумме 15% от стоимости реализованных пассажирских билетов и 50% от стоимости реализованных билетов на провоз багажа. За оформление льготного билета вознаграждение в размере 15% рассчитывается из стоимости полного тарифа.
Согласно пункту 6.1 данного договора настоящий договор является срочным и заключен на срок с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.
По состоянию на 18 февраля 2014 года договор поручения № 56-МС от 01 января 2014 года не расторгнут.
01 января 2014 года ООО «Дебют», именуемое «Перевозчик», и ОАО «Бийский автовокзал», именуемое «Поверенный», заключили договор поручения № 56-ММ.
В силу пункта 1.1 данного договора «Перевозчик» поручает «Поверенному» совершать юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет «Перевозчика» путем продажи билетов пассажирам и оплаты багажа на рейсы, выполняемые автобусами «Перевозчика».
На основании пункта 3.1 данного договора за исполнение «Поверенным» поручений «Перевозчика», оговоренных в настоящем договоре, «Перевозчик» уплачивает «Поверенному» вознаграждение в сумме 15% от стоимости реализованных пассажирских билетов и 50% от стоимости реализованных билетов на провоз багажа. За оформление льготного билета вознаграждение в размере 15% рассчитывается из стоимости полного тарифа.
Согласно пункту 6.1 данного договора настоящий договор является срочным и заключен на срок с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.
По состоянию на 18 февраля 2014 года договор поручения № 56-ММ от 01 января 2014 года не расторгнут.
Буквальное содержание договоров поручения № 56-МС и № 56-ММ от 01 января 2014 года с учетом фактически сложившихся отношений позволяет сделать вывод, что организация ОАО «Бийский автовокзал» за вознаграждение совершает юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет организации ООО «Дебют» путем продажи билетов пассажирам и оплаты багажа на рейсы, выполняемые транспортными средствами организации ООО «Дебют».
Согласно сведений и документов, представленных организацией ООО «Дебют» в ходе проведения проверки, следует, что специальный банковский счет у организации ООО «Дебют» отсутствует.
На основании сведений и документов, представленных организацией ООО «Дебют» в ходе проведения проверки, следует, что в период с 01 января 2014 года по 17 февраля 2014 года сумма денег, полученных от организации ОАО «Бийский автовокзал» по договорам поручения № 56-МС и № 56-ММ от 01 января 2014 года, составила 2262000 руб., а именно: 13 января 2014 года в сумме 1050000 руб., 28 января 2014 года в сумме 500000 руб., 04 февраля 2014 года в сумме 92000 руб. и 17 февраля 2014 года в сумме 620000 руб.; в период с 01 января 2014 года по 17 февраля 2014 года сумма в размере 2262000 руб. ОАО «Бийский автовокзал» зачислена на расчетный счет организации ООО «Дебют», а именно: 13 января 2014 года в сумме 1050000 руб., 28 января 2014 года в сумме 500000 руб., 04 февраля 2014 года в сумме 92000 руб. и 17 февраля 2014 года в сумме 620000 руб.
Налоговым органом установлено, что всего за период с 01 января 2014 года по 17 февраля 2014 года ООО «Дебют» не использовало специальные банковские счета для осуществления соответствующих расчетов с организации ОАО «Бийский автовокзал» на сумму 2262000 руб., чем нарушила часть 18 статьи 4 и часть 4 статьи 8 Федерального закона от 03 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
19.02.2014 по данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 25.02.2014 вынесено постановление № КЮ-0057 о привлечении Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также вынесено представление о зачислении обществом с ограниченной ответственностью «Дебют» денежных средств в сумме 2 262 000 руб. на специальный банковский счет.
Не согласившись с постановлением, представлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
Ответственность по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
В силу части 1 статьи 1 Закона N 103-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 103-ФЗ его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного данным Законом.
В статье 2 Закона N 103-ФЗ определены следующие понятия:
- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;
- платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;
- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
В части 1 статьи 3 Закона N 103-ФЗ установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях данного Закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).
Согласно пункту 18 части 4 Закона N 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
Часть 4 статьи 8 Закона N 103-ФЗ устанавливает, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, не допускается.
Из совокупности положений Закона N 103-ФЗ следует, что действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств. Платежный агент не принимает участия в оказании услуг поставщиком плательщику и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.
Проанализировав содержание договоров поручения от 01.01.2014 №№ 56-МС,
56-ММ, суд приходит к выводу о том, что указанные договоры не содержат обязательств ОАО «Бийский Автовокзал» по приему платежей физических лиц, направленных на исполнение ими денежных обязательств перед Обществом по оплате услуг.
Граждане, приобретающие билеты и уплачивающие денежные средства в кассу ОАО «Бийский Автовокзал», не являются плательщиками, исходя из определения данного субъекта, содержащегося в статье 2 Закона N 103-ФЗ.
Более того, на момент внесения физическим лицом денежных средств в качестве оплаты за проезд, данное лицо не состоит в правоотношениях с перевозчиком, соответственно, у гражданина, приобретающего билет, не существует никаких обязательств перед Обществом.
Доказательств обратного Инспекцией в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.
Только после внесения денежных средств в кассу ОАО «Бийский автовокзал» и получения билета между пассажиром и перевозчиком возникают гражданские правоотношения, взаимные права и обязанности.
В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года N 112 (далее - Правила N 112), автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В силу пункта 20 Правил N 112 оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Требования к оборудованию автовокзалов утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 01.11.2010 года N 234 и обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.
Согласно пунктам 5, 7 указанных Требований автовокзал оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для организации работы билетных касс); для размещения общественных туалетов; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для диспетчерской службы). При этом помещения, предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, запрещается использовать для целей, не связанных с их обслуживанием.
Пунктом 21 Правил N 112 установлено, что пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.
Таким образом, деятельность автовокзала предусматривает оказание самостоятельных услуг пассажирам и перевозчикам.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8, 2.1.9 договоров поручения от 01.01.2014 №№ 56-МС, 56-ММ, ОАО «Бийский автовокзал» обязуется организовать обслуживание пассажиров в строгом соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и другими нормативными актами, регламентирующими пассажирские перевозки; предоставить пассажирам возможность бесплатно пользоваться залом ожидания, комнатой матери и ребенка, туалетом; проверять в путевых листах водителей Перевозчика наличие отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра (штамп с указанием даты и времени проведения осмотра, подписи с расшифровкой фамилии, имени и отчества медицинского работника) и технического осмотра автобуса; производить отметки в путевых листах о фактическом времени прибытия на автовокзал как транзитных автобусов, так и автобусов, вернувшихся после исполнения того или иного рейса; осуществлять контроль за соблюдением Перевозчиком требований по экипировке и санитарному состоянию автобусов, подаваемых им на посадку, за выполнением водителями требований "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", "Устава автомобильного транспорта...", "Правил перевозок пассажиров и багажа..." и условий настоящего договора; производить регистрацию пассажиров, посадку в автобус и погрузку багажа на платформах автовокзала строго по билетам, проданным на данный рейс; проводить осмотр салона и багажного отсека автобуса перед посадкой пассажиров на наличие в них постороннего багажа и других предметов; организовать контроль за наличием у пассажиров, находящихся в салоне автобуса, билетов на проезд и провоз багажа.
Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, арбитражный суд находит, что ОАО «Бийский автовокзал» осуществляет самостоятельный вид деятельности - оказывает ООО «Дебют» и пассажирам услуги автовокзала, перечень которых перечислен в Правилах N 112, пунктах 2.1.1 - 2.1.14 договоров поручения от 01.01.2014 №№ 56-МС, 56-ММ, и которые приобретаются пассажиром вместе с билетом, следовательно, заявитель не является поставщиком, а ОАО «Бийский автовокзал» не является платежным агентом, исходя из смысла и содержания Закона N 103-ФЗ.
При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным органом, в нарушение требований п. 5 ст. 205 АПК РФ, не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об удовлетворении требования заявителя.
При подаче заявления в суд Обществом была оплачена госпошлина 4000 руб., которая подлежит возврату в связи с тем, что требование заявлено в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ и не подлежит обложению госпошлиной.
Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дебют» удовлетворить.
Признать постановление Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск, по делу об административном правонарушении № КЮ-0057 от 25.02.2014 г незаконным и отменить.
Признать незаконным представление Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск по делу об административном правонарушении от 25.02.2014 о зачислении обществом с ограниченной ответственностью «Дебют» денежных средств в сумме 2 262 000 руб. на специальный банковский счет.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Дебют» (ОГРН 1022200534751, ИНН 2203009468) справку на возврат из федерального бюджета 4000 руб. госпошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.В. Синцова