Решение от 06 марта 2013 года №А03-43/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-43/2012
 
06 марта 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 марта 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565), г.Барнаул, к арбитражному управляющему Ланиной Юлии Владимировне, г.Барнаул, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя – Велковой М.И. (паспорт, доверенность от 15.11.2012 № 45), Петренко Н.Ю. (паспорт, доверенность №3 от 15.01.2013),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ланиной Ю.В. (паспорт).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ланиной Юлии Владимировны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование требований указано, что арбитражным управляющим нарушены требования Федерального закона  от 26.10.2002 №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).
 
    Арбитражный управляющий факт совершения правонарушения признала частично, но просила применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель сторон поддержали свои доводы и возражения.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2012 по делу №А03-7493/2012 общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-47»  признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Ланина Юлия Владимировна.
 
    На основании поступивших в Управление материалов и жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула с указанием на нарушение законодательства о банкротстве конкурсным управляющим 07.12.2012 Управление в отношении  арбитражного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе проведения административного расследования Управлением выявлены нарушение арбитражным управляющим  абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 13, абзацев 3, 9 пункта 2 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, а именно: в уведомлении о проведении собрания кредиторов 06.1.2012 отсутствовали сведения о местонахождении должника и его адрес;  в документах, содержащих анализ  финансового состояния должника не указаны дата его проведения, местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является конкурсный управляющий, причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменений коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности, анализ обоснованности цен, по которым приобретались сырье и материалы, сумма дебиторской задолженности, которая не может быть взыскана, в финансовом анализе при проведении анализа возможной безубыточной деятельности должника, не оценена возможность изменения стоимости оказания услуг; в протоколе общего собрания кредиторов от 06.11.2012 не указаны полное наименование и место нахождения должника, арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; сведения, размещенные арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не содержат сведения об индивидуальном номере налогоплательщика, утвержденного арбитражного управляющего, страховом номере индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальном номере налогоплательщика.
 
    27.12.2012 в отношении арбитражного управляющего Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00622212, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность.
 
    Управление обоснованно указывает на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при проведении процедуры конкурсного производства должника.
 
    Так, в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    При этом в пункте 3 указанной статьи закреплены сведения, которые должно содержать сообщение о проведении собрания кредиторов: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
 
    Материалами дела подтверждается, что сообщение о проведении собрания кредиторов от  06.11.2012 (л.д. 31) не указаны сведения о местонахождении должника и его адрес.
 
    Кроме того, согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    Требования к ведению арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов установлены общими правилами подготовки, организации и проведения собрания кредиторов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее по  тексту – Правила №56).
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил №56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:
 
    а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;
 
    фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;
 
    б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;
 
    в) основания проведения собрания кредиторов;
 
    г) дата и место проведения собрания кредиторов;
 
    д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;
 
    е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;
 
    ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;
 
    з) повестка дня собрания;
 
    и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;
 
    к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;
 
    л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.
 
 
    Вместе с тем в протоколе №1 собрания кредиторов от 06.11.2012 (л.д. 27-30) не указаны полное наименование и место нахождения должника, арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания кредиторов, сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания.
 
    Соглашено пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию должны содержать:
 
    наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
 
    наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
 
    фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
 
    установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
 
    Арбитражным управляющим не оспаривается, что в нарушение указанной нормы права в Едином федеральном реестре сведения о банкротстве не содержатся сведения об  индивидуальном номере налогоплательщика, утвержденного арбитражного управляющего, страховом номере индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальном номере налогоплательщика.
 
    Указанное привело к нарушению прав лиц, имеющих по отношению к должнику требования по  денежным и иным  обязательствам, а также иных заинтересованных лиц на получение достоверной информации о формировании реестра.
 
    Обязанность арбитражного управляющего проводить анализ финансового состояния должника, результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства предусмотрен абзацами 3, 9 пункта 2 статьи 20.3, абзацем 3 статьи 67 Закона о банкротстве.
 
    Целью проведения анализа финансового состояния должника в силу статьи 70 Закона о банкротстве является, в том числе обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
 
    Порядок проведения финансового анализа закреплен в Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 2506.2003 №367 (далее по тексту – Правила №367).
 
    В соответствии с пунктом  Правил №367 в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:
 
    а) дата и место его проведения;
 
    б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;
 
    в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела, дата и номер судебного акта о введении в отношении должника процедуры банкротства, дата и номер судебного акта об утверждении арбитражного управляющего;
 
    г) полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника;
 
    д) коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению N 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения;
 
    е) причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности;
 
    ж) результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению №2;
 
    з) результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению №3;
 
    и) результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению №4;
 
    к) вывод о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника;
 
    л) вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства;
 
    м) вывод о возможности (невозможности) покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (в случае если в отношении должника введена процедура наблюдения).
 
    Вместе с тем, из представленного собранию кредиторов анализа финансового состояния должник не усматривается  дата и место его проведения, местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий, не указаны причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Также в нарушение подпунктов «г» пункта 11, пункта 13 Приложения №3, пункта 2 Приложения №4 к Правилам №367 финансовый анализ должника не содержит анализа обоснованности цен, по которым приобретались сырье и материалы, в финансовом анализе не указана сумма дебиторской задолженности, которая может быть взыскана, при проведении анализа возможной безубыточной деятельности должника, не оценена возможность изменения стоимости оказания услуг.
 
    Ссылка арбитражного управляющего на Акт контрольной комиссии от 18.12.2012 арбитражным судом отклоняется, поскольку как следует из акта он составлен на основе измененного финансового анализа, однако финансовый анализ, представленный собранию кредиторов не содержал таких сведений (л.д. 32-71, 104-107).
 
    Действия конкурсного управляющего образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку конкурсный управляющий сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
 
    Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд принимает во внимание частичное признание вины, устранение нарушений в уведомлении и частичное внесение изменений в финансовый анализ, совершение правонарушение впервые.  Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в рассматриваемом случае арбитражным судом не установлено, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о применении к арбитражному управляющему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного Ланиной Ю.В. правонарушения малозначительным.
 
    При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Отсутствие последствий нарушений законодательства о банкротстве само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является. В связи с чем доводы арбитражного управляющего о возможности применения судом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание, в связи с чем арбитражный суд отклоняет довод предпринимателя о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать арбитражного управляющего Ланину Юлию Владимировну, 26.04.1975 года рождения, уроженку с. Улус-Тараба Кытмановского района Алтайского края, проживающую по адресу: ул. Попова, 118-403 в г. Барнауле, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    УФК по Алтайскому краю
 
    ИНН 2225066565
 
    КПП 222501001
 
    УФК по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю)
 
    Расчетный счет получателя: 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаула
 
    БИК 040173001
 
    ОКАТО 01401370000
 
    код классификации доходов: 32111690040040000140
 
    наименование платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    СудьяО.В. Трибуналова