Решение от 07 мая 2013 года №А03-4178/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                  Дело № А03-4178/2013
 
    07 мая 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2013 Полный текст решения изготовлен 07.05.2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственной инспекции Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью "Заря" (ИНН 0408001804, ОГРН1030400665921),
с. Майма,  р. Алтай  о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:    Алтайский край,
с. Алтайское, ул. Ключевая, 52 а, сроком на 60 суток с момента вступления решения в законную силу,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кочурова О.Н. по доверенности  №  2  от 09.01.2013,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности– не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственная  инспекция  Алтайского края (далее – заявитель, инспекция) обратилась с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Заря" (далее – общество, ООО "Заря")   о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край,
с. Алтайское, ул. Ключевая, 52 а,  сроком на 60 суток с момента вступления решения в законную силу.
 
    В обоснование требований инспекция ссылается на невыполнение обществом требований о своевременном предоставлении ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на несоблюдение нормативов финансовой устойчивости деятельности данного застройщика.
 
    Общество письменный отзыв на заявление не представило.
 
    Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Государственная  инспекция  Алтайского краяявляется органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим на территории края
контроль и надзор в области долевого строительства (контролирующий,
уполномоченный орган),  в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-03
«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости...» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ), законом Алтайского края от
03.10.2005 №93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края»,
постановлением Администрации Алтайского края от 24.01.2011г. №24.
 
    В соответствии с ч. 5 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе: осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным Законом; ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 (далее - Правила) застройщик представляет отчетность в уполномоченный орган за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.
 
    ООО «Заря» является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Алтайское, ул.Ключевая, 52а (далее - Объект), с привлечением денежных средств граждан для строительства Объекта, что подтверждается разрешением на строительство от 04.06.2012 №RU22502000-113-12, договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.04.2012, выпиской из ЕГРП от 14.08.2012 №22-22-01/089/2012-1122, письмом Управления Росреестра по Алтайскому краю б/н от 31.07.2012.
 
    Согласно указанному письму Управления Росреестра по Алтайскому краю от 31.07.2012 ООО «Заря» 27.06.2012 заключило первый договор долевого участия с участником долевого строительства.
 
    Несмотря на это, отчетность за II квартал 2012 в установленный срок (до 30 июля 2012г.) в инспекцию не была представлена. За непредставление в инспекцию в установленный срок ежеквартальной отчетности за II квартал 2012г. законный представитель (директор) ООО «Заря» Проваторов А.А. постановлением инспекции от 13.02.2013г. №8-ДС, вступившим в законную силу, привлечен к административной ответственности по ч.З ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере
8 000 рублей.
 
    В связи с этим, инспекцией ООО «Заря» выдано предписание от 12.09.2012 №60-ДС об устранении нарушений, согласно которому обществу предписывалось представить в инспекцию ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2012г. в срок до 12.10.2012.
 
    В установленный предписанием срок, а именно 12.10.2012, ООО «Заря» представило отчетность за II квартал 2012г, что подтверждается актом проверки от 30.10.2012 №732/60-ДС.
 
    Таким образом, просрочка предоставления отчетности в контролирующий орган составила 74 календарных дня.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях: если застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной указанным Федеральным законом; если застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.
 
    Для проверки представленной ООО «Заря» ежеквартальной отчетности за II квартал 2012г. на полноту, достоверность и соблюдение нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006г. №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», у общества письмом инспекции от 13.09.2012  №49-04/П/1918 запрошены сведения и документы, необходимые для проведения проверки указанной отчетности.
 
    Согласно представленным 04.02.2013г. в инспекцию документам, установлено, что ежеквартальная отчетность общества за II и III квартал 2012г. является недостоверной. Кроме того, в соответствии с представленными документами, обществом не соблюдается норматив обеспеченности обязательств HI,который во втором квартале 2012г. равен 0,2, что подтверждается  актом проверки от 28.02.2013г. №161-ДС, в третьем квартале равен 0,3, что подтверждается актом  проверки от 04.03.2013 №164-ДС, при необходимом - не менее единицы, что установлено Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006г. №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».
 
    Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной  приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006г. №06-137/пз-н установлено, что норматив обеспеченности обязательств определяется как деление стоимости активов застройщика на сумму обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.
 
    Показатель норматива обеспеченности обязательств менее 1 говорит о неустойчивом финансовом положении ООО «Заря», как застройщика Объекта, в виду чего строительство Объекта может быть не завершено в установленный договорами долевого участия срок (31.05.2013г.).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения обществом нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика во 2,3  кварталах 2012 г., установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233, что как следствие является основанием для приостановления деятельности общества на определенный срок.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения обществом требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд считает, что приостановление деятельности ООО «Заря», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
 
    Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
 
    При этом суд отмечает, что применение указанной меры не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
 
    При определении меры воздействия суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. N 244-О, от 07.02.2002 г. N 16-О, от 05.07.2001 г. N 130-О, от 07.06.2001 г. N 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 г. N 6, N 15-П, от 30.07.2001 г. N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 г. N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    В рассматриваемом случае инспекцией заявлено о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на шестьдесят суток.
 
    Суд находит, что заявленная  мера не подавляет  экономическую самостоятельность юридического лица, чрезмерно не ограничивает  право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, в связи с чем, считает возможным приостановить деятельность общества, связанную с привлечением с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, сроком на шестьдесят суток.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, 333.21 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Приостановить  деятельность общества  с ограниченной ответственностью "Заря" (ИНН 0408001804, ОГРН1030400665921), связанную  с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:    Алтайский край,  с. Алтайское, ул. Ключевая, 52 а, сроком на 60 суток, который подлежит исчислению с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать собщества  ограниченной ответственностью "Заря" (ИНН 0408001804, ОГРН 1030400665921)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск через Арбитражный суд Алтайского края.
 
 
 
    Судья                                                                                     В.В. Синцова