Решение от 30 апреля 2013 года №А03-4054/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-4054/2013
 
    30 апреля 2013 года                                                                                         № А03-4054-2013
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 25 апреля 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Дементьевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах к индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Владимиру Дмитриевичу о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    - от заявителя – Глотов П.С., доверенность от 12.09.2012, Шевлякова Е.Р., доверенность 24.04.2013,
 
    - от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах(далее -  заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о   привлечении  индивидуального предпринимателя Кудрявцева Владимира Дмитриевича (далее – привлекаемое к ответственности лицо, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.
 
    Предприниматель  в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уведомлен надлежащим образом.
 
    В судебное заседание направил отзыв на заявление, в котором признал допущенное правонарушение, просил применить минимальную меру наказания.
 
    На основании ст.156 АПК РФ заседание проведено в отсутствие неявившегося предпринимателя.
 
    Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
 
    С учетом достаточности представленных документов для рассмотрения вопроса о назначении судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство определены, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела установлены, а также с учетом сроков рассмотрения дела, суд считает подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.
 
    В предварительном судебном заседании от заявителя и заинтересованного лица возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не поступало.
 
    С учетом мнения представителей заявителя, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Алтайского края и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ,  выслушав представителей заявителя,  суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, Кудрявцев  Владимир Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРН 304224735700049.
 
    В адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступила жалоба потребителя от 22 февраля 2013 года, содержащая сведения о наличии нарушений (обязательных требований к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии)в предпринимателем, осуществляющим деятельность  в магазине  расположенном по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Ленинградская, 22.
 
    В этой связи 25.02.2013 должностным лицом заявителя вынесено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого было установлено, что в магазине, принадлежащем ИП, Кудрявцеву В.Д.,  расположенном по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Ленинградская, 22,  реализуются пищевые продукты (мясосодержащие замороженные: тефтели, «ежики», «сундучки с курицей и грибами», блины с мясом, курица с ананасом)  без документов, подтверждающих их качество и безопасность, без декларации о соответствии.
 
    Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 25 февраля 2013 года, составленным в присутствии понятых и предпринимателя, с приложенными к нему фото таблицами.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 13.03.2013 № 38 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ предоставлены им пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. Приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 г. № 40).
 
    Протокол составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
 
    Согласно статье 18 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется в целях:
 
    - удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
 
    - содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
 
    - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
 
    - создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила).
 
    Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
 
    Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством РФ утвержден, в том числе, единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    В соответствии с разделом 9214 «Полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия» подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
 
    Согласно п. п. 8.1, 8.24 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил 2.3.1066-01 Предприятия торговли».
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья. В организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; домашнего приготовления.
 
    В соответствии с требованиями пункта 7.1 указанных Правил в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:
 
    - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания;
 
    - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.
 
    Факт реализации предпринимателем пищевых продуктов (тефтели – 3 кг, стоимостью 190 рублей за 1 килограмм;  «ежики» - 3 кг, стоимостью 190 рублей за 1 килограмм;  «сундучки с курицей и  грибами» - 2 кг, стоимостью 200 рублей за 1 килограмм;  блины с мясом- 400 стоимостью 100 рублей, курица с ананасом - 400 гр., стоимостью 160 руб.) без документов, подтверждающих их качество и безопасность, без декларации о соответствии, подтвержден материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что событие правонарушения установлено.
 
    Доказательствами, подтверждающими совершение предпринимателем правонарушения, являются: протокол № 8 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснение предпринимателя от 25.02.2013 и иные материалы административного производства.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом на основании статьи 2.2 КоАП РФ.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В письменных объяснениях от 25.02.2013, а так же отзыве на заявление, предприниматель факт отсутствия у него документов, подтверждающих соответствие качества и безопасность пищевых продуктов, подтвердил.
 
    Суд считает, что вина предпринимателя в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину признало.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не установил. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
 
    В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
 
    Руководствуясь статьями 180, 181, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кудрявцева Владимира Дмитриевича, 27.02.1960 года рождения, место рождения: с. Крутиха Крутихинского района Алтайского края, ИНН 225200024278, ОГРН 304224735700049, дата государственной регистрации: 09.01.1997, проживающего по адресу: Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Новосибирская, 48, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000  рублей.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    Наименование получателя платежа:
 
    УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК),
 
    Налоговый орган ИНН: 2225068178 КПП 222501001,
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула,
 
    БИК: 040173001,
 
    Наименование платежа: Штраф ТУ Роспотребнадзора РФ по АК,
 
    Код бюджетной классификации: 141 1 16 900 10 01 6000 140,
 
    Код ОКАТО 01221000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева