Решение от 29 октября 2014 года №А03-4028/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-4028/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», с. Ключи, Алтайский край,  (ОГРН 1042200840989, ИНН 2248004597) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным бездействия в виде непринятия  мер по приостановлению осуществленияопераций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, об обязании Управления  Федерального казначейства по Алтайскому краю приостановить  осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 006454732, выданного 26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1364/2009, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации Ключевского района Алтайского края, с. Ключи, Алтайский край,  Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края,  с. Ключи, Алтайский край,
 
    при участии в заседании (09.10.2014 до перерыва):
 
    от заявителя – Попов А.А., доверенность от 20.08.2012 (сроком на 3 года),
 
    от заинтересованного лица –  Зарва И.И., удостоверение, доверенность от 17.10.2013 № 22,
 
    от третьего лица Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края – не явился, извещен,
 
    от третьего лица Администрации Ключевского района Алтайского края – Говорун Е.А., паспорт, доверенность от 11.07.2014 г. № 951.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», с. Ключи (далее – заявитель, МУП «Коммунальщик») обратился в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление, УФК по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия в виде непринятия  мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, об обязании Управления  Федерального казначейства по Алтайскому краю приостановить  осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 006454732, выданного 26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1364/2009.
 
    Определением суда от 19.03.2014 к участию в деле третьими лицами, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Администрация Ключевского района Алтайского края (далее – Администрация района) и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края,  с. Ключи (далее - Комитет по финансам) .
 
    Заявителем неоднократно, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнялись в части фактического и нормативно-правового обоснования заявленные требования. Последние уточнения приняты судом к рассмотрению в судебном заседании 22.07.2014.
 
    Заявитель  полагает, что Управлением при исполнении исполнительного листа серии АС №006454732, выданного 26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1364/2009, о взыскании с Администрации Ключевского района за счет казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности  4 134 410, 2 руб. в пользу заявителя, допущено бездействие, выразившееся в нарушении п. 3 и п.7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) путем не осуществления действий по приостановлению  осуществления  операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, как структурного подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края.     
 
    Заявитель ссылается на неисполнение должником в исполнительном документе требований, установленных п.3 ст. 242.5 БК РФ, в частности должником (Администрацией района) не представлена в орган Федерального казначейства информация об источнике образования задолженности и платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного  исполнения исполнительного документа в пределах остатка объема финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета. Нарушение указанных требований должно повлечь последствия, установленные ч.4 п.3 вышеназванной статьи, а именно действия ответчика по приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счета должника и его обособленных подразделений, в частности Комитета по финансам. Процессуальным ответчиком не произведены названные действия по приостановлению операций по  счетам Комитета по финансам. Не произведены указанные действия ответчиком и при наличии оснований, установленных п.7 ст. 252.5 БК РФ, при неисполнении должником выплат в течение трех месяцев со дня  поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. 
 
    Заявитель полагает, что противоправное бездействие УФК по Алтайскому краю нарушает права заявителя на получение присужденного по решению суда, препятствует завершению процедуры конкурсного производства в отношении МУП «Коммунальщик», свидетельствует о злоупотреблении ответчиком и должником правом, что не допускается ст. 10 ГК РФ. 
 
    Статус Комитета по финансам, как структурного подразделения Администрации района, подтверждается, по мнению заявителя, совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: Уставом МО КлючевскойАлтайского края, Положением о Комитетах Администрации района, Решением Ключевского районного Собрания депутатов от 10.12.2009 № 264 «Об утверждении структуры администрации Ключевского района», Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ключевской район Алтайского края. Анализируя указанные выше документы, заявитель полагает, что Администрация района, учреждая юридическое лицо – Комитет по финансам, как финансовый орган муниципального образования, и передавая ему часть своих полномочий, создает тем самым свое структурное подразделение в целях организации исполнения части функций Администрации района. При этом отсутствие в Положении о Комитете по финансам ссылки на то, что данный Комитет является структурным подразделением Администрации района, как и не указание данного Комитета в структуре Администрации района, свидетельствует лишь о безграмотном подходе при подготовке указанных документов, либо о злоупотреблении правом в целях причинить вред потенциальным кредиторам, имеющим претензии к Администрации за счет средств муниципальной казны, поскольку именно через финансовый орган муниципального образования (его лицевые счета) проходят денежные средства муниципального образования, которые остаются недоступны для кредиторов муниципального образования, в случае,  если Комитет по финансам не является распорядителем денежных средств должника.   Более подробно позиция заявителя в части обоснования статуса структурного подразделения Комитета по финансам изложена в письменных пояснениях заявителя (в порядке ст. 81 АПК РФ),  представленных в материалы дела.
 
    УФК по Алтайскому краю не согласно с заявленными требованиями по основаниям,  изложенным  в отзыве. Согласно отзыву Управление не усматривает нарушений должником (Администрацией района) положений п. 3 ст. 242.5 БК РФ. При этом, ссылаясь на неисполнение должником исполнительного документа в трехмесячный срок, признавая наличие оснований, установленных п.7 ст. 242.5 БК РФ, Управление ссылается на то, что им произведены действия по приостановлению операций по лицевому счету должника, о чем 17.03.2014 уведомлен письмом заявитель. Комитет по финансам не является структурным подразделением Администрации района. В силу приказа Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами казначейства» обособленным подразделением получателя бюджетных средств признается указанное в его учредительных документах подразделение, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств и обязанностью ведения бюджетного учета. Такое обособленное подразделение не является участником бюджетного процесса.  Именно на счетах таких обособленных подразделений в контексте ст. 242.5 БК РФ казначейство может приостанавливать операции по лицевому счету. Комитет по финансам является самостоятельным участником бюджетного процесса – главным распорядителем бюджетных средств для находящихся у него в подчинении муниципальных учреждений, не обладает признаками обособленного (структурного) подразделения Администрации района. По запросу Управления Администрация района не указала Комитет по финансам в качестве своего обособленного (структурного) подразделения.     
 
    Третьи лица Администрация Ключевского района и Комитет по финансам района  отзывами на заявленные требования просили суд отказать в удовлетворении требований. Согласно отзывам третьих лиц Комитеты Администрации района, в том числе Комитет по финансам являются самостоятельными получателями бюджетных средств, имеют лицевые счета в Управлении Федерального казначейства и не являются должниками по исполнительному документу. Комитет по финансам не является структурным подразделением Администрации района, о чем свидетельствует Положение об указанном Комитете и Решение «Об утверждении структуры администрации Ключевского района». Комитет по финансам не отвечает признакам обособленного подразделения юридического лица (филиала, представительства), установленным ст. 55 Гражданского кодекса РФ.  Третьи лица не усматривают нарушений Администрации района п.3 ст. 242.5 БК РФ в части предоставления информации.
 
    Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств. В судебном заседании 09.10.2014 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.10.2014.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.10.2009 по делу № А03-1364/2009 МУП «Коммунальщик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного лица открыта процедура банкротства конкурсное производство.
 
    Определением суда от 11.03.2013 по делу № А03-1364/2009 с Администрации Ключевского района Алтайского края  за счет казны муниципального образования «Ключевской район Алтайского края»  в пользу МУП «Коммунальщик» в порядке субсидиарной ответственности взыскано 4 134 410 руб. 20 коп.
 
    26.06.2013 судом выдан исполнительный лист  серия АС № 006454732 по вышеназванному определению о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств, должником в котором указана Администрация Ключевского района Алтайского края (л.д. 84-86, т1).
 
    Исполнительный лист от 26.06.2013 серия АС № 006454732 МУП «Коммунальщик» предъявило к исполнению в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.
 
    Письмом от 05.09.2013 № 17-15-30/8188 Управление возвратило исполнительный лист взыскателю без исполнения.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края от 070.02.2014 по делу 33 А03-17176/2013 действия Управления по возврату исполнительного листа признаны незаконными.
 
    16.12.2013 заявитель повторно предъявил для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю исполнительный лист  серия АС № 006454732, который принят к исполнению в порядке ст. 242.5 БК РФ.  
 
    27.01.2014 Управление на запрос конкурсного управляющего МУП «Коммунальщик» по вопросу исполнения исполнительного листа серия АС № 006454732 сообщило заявителю (л.д. 23, т.1), что исполнительный лист принят к исполнению на основании ст. 242.5 БК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 242.5 БК РФ должнику – Администрации Ключевского района 19.12.2013 было вручено уведомление о поступлении исполнительного документа. В соответствии с п. 3 ст. 242.5 БК РФ должник представил в Управление информацию о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы местного  бюджета по исполнению исполнительного документа. В связи с отсутствием неиспользованных бюджетных данных, отраженных на лицевом счете должника по соответствующему коду бюджетной классификации, платежный документ должником не представлялся. Информация представлена 31.12.2013. Управление сообщило также, что с 30.08.2013 по 27.01.2014 бюджетные данные по коду бюджетной классификации, указанному должником, не доводились. С 29.04.2013 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) в связи с неисполнением исполнительных документов.
 
    21.02.2014 Управлением дан подобный вышеназванному ответ (л.д. 102, т.1) на запрос заявителя, со ссылкой на то, что по состоянию на 19.02.2014 в связи с отсутствием неиспользованных бюджетных данных, отраженных на лицевом счете должника по соответствующему коду бюджетной классификации, платежный документ должником не представлялся.  
 
    Заявитель, усмотрев наличие оснований, установленных ч.4 п.3, п.7 ст. 242.5 БК РФ в части приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счета должника и его структурных (обособленных) подразделений, принимая во внимание бездействие Управление по приостановлению таких операций на лицевом счете Комитета по финансам, как структурного подразделения Администрации района,  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии  мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, об обязании Управления  Федерального казначейства по Алтайскому краю приостановить  осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 006454732.
 
    Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Алтайского края 05.03.2014. 
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо. 
 
    Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК, статья 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 указанного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
 
    В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.
 
    Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.
 
    Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ, в соответствии с которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
 
    Частью 9 статьи 242.5 БК РФ закреплено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В силу статьи 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) являются, в том числе орган местного самоуправления, орган местной администрации.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным Законом.
 
    В рассматриваемом случае на основании определения суда от 11.03.2013 по делу № А03-1364/2009 с Администрации Ключевского района Алтайского края  за счет казны муниципального образования «Ключевской район Алтайского края»  в пользу МУП «Коммунальщик» в порядке субсидиарной ответственности взыскано 4 134 410 руб. 20 коп.
 
    Таким образом, должником по исполнительному документу является Администрация Ключевского района Алтайского края, которая ответственна за его исполнение.
 
    Заявитель, руководствуясь положениями п.1 ст. 242.5 БК РФ, направил исполнительный лист  в УФК по Алтайскому краю по месту открытия должнику (Администрации района) как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 
 
    Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
 
    Пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    Материалами дела подтверждается, что 19.12.2013 Администрация района получила уведомление Управления (исх № УПЛ-13-1590 от 16.12.2013) о поступлении исполнительного документа исполнительного листа серия АС № 006454732, взыскатель МУП «Коммунальщик» (л.д. 154, т.1). В уведомление содержится требование о предоставлении информации, поименованной в п.3 ст. 242.5 БК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что 31.12.2013 в отдел № 13 УФК по Алтайскому краю поступила от Администрации района  Информация (исх № 2120 от 30.12.2013), согласно которой задолженность, указанная в исполнительном листе, образовалась за счет недофинансирвоания бюджетных средств Ключевского района в сумме 4 134 410, 22 руб. Указан код бюджетной классификации, со ссылкой на произведение расчета при поступлении средств (л.д. 155, т.1).
 
    Оценив в совокупности, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в дело документы: уведомление, информацию, уточненную информацию от 22.01.2014 (л.д. 156, т.1), письмо УФК по Алтайскому краю от 21.01.2014 на запрос заявителя, суд соглашается с доводами процессуального ответчика и третьих лиц об отсутствии нарушений со стороны должника (Администрации района) положений пункта 3 статьи 242.5 БК РФ.
 
    Так, Администрацией района в десятидневный срок представлена в Управление информация об источнике образования задолженности – недофинансирование бюджетных средств бюджета Ключевского района, указан код бюджетной классификации  Российской Федерации, по которому должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Довод заявителя о том, что источником образования задолженности является судебный акт, которым с должника взыскана задолженность, в связи с чем Администрацией представлены недостоверные сведения, суд считает несостоятельным, поскольку п.3 ст. 242.5 не содержит требования о предоставлении конкретного документа, следовательно, предоставление информации об источнике, как причине образования задолженности, является исполнением ч.1 п.3 ст. 242.5 БК РФ.
 
    В силу ч.3 п.3 ст. 242.5 БК РФ платежное поручение предоставляется должником на перечисление средств в размере полного или частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации. С учетом того, что остаток денежных средств на лицевом счете Админитсрации района не значился, операции по счету были уже с апреля 2013 года приостановлены УФК по Алтайскому краю, предоставлять «нулевое» платежное поручение не требовалось, исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы Кодекса.
 
    Изложенные выше указывает на отсутствие оснований, поименованных в ч.4 п.3 ст. 242.5 БК РФ, для приостановления операций по лицевому счету должника и его структурных подразделений.
 
    Согласно п. 7 ст. 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Материалами дела установлено, что на дату обращения в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением (05.03.2014) трехмесячный срок исполнения не наступил (срок истекал 16.03.2014), основания для приостановления операций по счету должника, установленные п. 7 ст.  242.5 БК РФ, до даты истечения трехмесячного срока отсутствовали.
 
    17.03.2014 УФК по Алтайскому краю направило Администрации Ключевского района Алтайского края уведомление о приостановлении операций на лицевом счете Администрации района, открытом в Управлении, в связи с неисполнением 11 исполнительных листом, последним из которых указан исполнительный лист серия АС № 006454732, взыскатель МУП «Коммунальщик» (л.д. 99, т.1).
 
    18.03.2014 УФК по Алтайскому краю направило заявителю уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа, сообщив о возможности отзыва исполнительного документа и предъявлении исковых требований по неисполненным исполнительным документам к главному распорядителю средств соответствующего бюджета в ведении которого находится должник – Администрация Ключевского района Алтайского края (л.д.65, т.1).   
 
    С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для совершения процессуальным ответчиком действий по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и его структурных подразделений на дату обращения заявителя (05.03.2014) в суд с настоящим требованием по указанным заявителям основаниям п.3, п.7 ст. 242.5 БК РФ. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что уже на дату принятия Управлением к исполнению исполнительного листа серия АС № 006454732, операции на лицевом счете должника  - Администрации Ключевского района Алтайского края приостановлены в связи с неисполнением исполнительных документов (с 29.04.2013).
 
    Суд считает несостоятельным, как не подтвержденным имеющимися в материалах настоящего дела и исследованных судом доказательствами, и довод заявителя о статусе структурного подразделения Администрации района у Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края.
 
    Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Ключевский район Алтайского края (л.д. 112 т.2) Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Собранием депутатов по представлению Главы администрации района.
 
    Решением Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 30.09.2013 № 175 утверждена структура администрации Ключевского района, признаны утратившими силу ряд решений районного Собрания депутатов, в том числе решение № 264 от 10.12.2009 «Об утверждении структуры администрации района». Указанные решения представлены в материалы дела. Из анализа представленных решений следует, что единственным Комитетом, входящим в структуру Администрации района, является Комитет по образованию. Комитет по финансам не включен в структуру администрации Ключевского района.
 
    Согласно Положению о Комитете по финансам района (л.д. 145, т.1) Комитет является органом исполнительной власти района. Наделяется правами юридического лица, финансирование расходов на содержание комитета  осуществляется за счет средств краевого бюджета. Указанное Положение не содержит ссылки на статус Комитета как структурного подразделения Администрации района. 
 
    Комитету по финансам района в Управлении открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.  
 
    Комитет по финансам района, с учетом имеющихся полномочий, является финансовым органом муниципального образования (ст. 6 БК РФ), осуществляет непосредственно составление проектов местных бюджетов и организацию их исполнения, что вытекает из раздела 2 Положения о Комитете, статей 154, 171 БК РФ.  Данный же Комитет является и главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, перечень которых формируется им.
 
    В материалы дела не представлено доказательств того, что Администрация района является подведомственным распорядителем или получателем бюджетных средств, главным распорядителем для которого является Комитет по финансам.
 
    Совпадение полномочий Администрации района по решению вопросов местного значения с полномочиями Комитета по финансам само по себе не свидетельствует о том, что Комитет является структурным подразделением Администрации района. Юридический статус структурного подразделения должен быть определен соответствующим уполномоченным лицом и закреплен документально, как, например, это установлено ст. 39 Устава МО Ключевский район в отношении структуры Администрации района. 
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия УФК по Алтайскому краю при исполнении исполнительного листа серия АС № 006454732  в виде непринятия  мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета  по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края
 
    Расходы по госпошлине суд относит на заявителя  согласно ст. 110 АПК РФ. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», с. Ключи в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                         В.В. Синцова