Решение от 05 апреля 2013 года №А03-3942/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-3942/2013
 
    05 апреля 2013 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края о привлечении общества  с ограниченной ответственностью  "Селф" (ОГРН 1022201510154, ИНН 2222022619) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Кочурова О.Н. – представитель по доверенности,
 
    от заинтересованного лица: Храмцов А.С. - представитель по доверенности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственная  инспекция  Алтайского края(далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Селф» (далее – общество, ООО «Селф») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не выполнено в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно представленному отзыву, общество признает нарушение градостроительного законодательства, заключающееся в проведение работ по строительству без  соответствующего разрешения, ссылается на наличие объективных причин, связанных с подготовкой площадки под строительство, и на получение разрешения 11.03.2013. 
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, свои доводы поддержали.
 
    В судебном заседании 04.04.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 05.04.2013.
 
    После перерыва в судебное заседание явились те же лица.
 
    По ходатайству представителя ООО «СЕЛФ» к материалам дела приобщены копия разрешения на строительство от 11.03.2013, копия извещения № 3 от 15.03.2013 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    05.09.2012 инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве (29.12.2012 реорганизована в Государственную инспекцию Алтайского края, ставшей правопреемником инспекции Алтайского края по надзору в строительстве) была проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома с магазином, помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул.Партизанская, 55.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) осуществляется строительство указанного объекта без разрешения на строительство, о чем составлен акт от 05.09.2012  №100.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (22АГ 330015, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю) земельный участок, расположенный по адресу: г.Барнаул, ул.Партизанская,55 (кадастровый номер 22:63:050125:316) принадлежит на праве собственности ООО «Селф».
 
    05.09.2012  обществу выдано предписание № 112, которым предписано в срок до 15.01.2013 устранить нарушения требований ст. 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации:  прекратить строительство объекта до получения указанного разрешения.
 
    15.02.2013 Инспекцией в отношении общества проведена проверка исполнения требований, изложенных в предписании  № 112, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования предписания не выполнены в полном объеме, разрешение на строительство не получено, строительные работы продолжаются, что зафиксировано в акте проверки от 15.02.2013 № 4.
 
    В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства 11.03.2013 был составлен протокол об административном правонарушении №20-ГСН, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    При этом,  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 4, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором осуществляется строительство  объекта капитального строительства  - многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул.Партизанская, 55, принадлежит ООО «Селф».
 
    Строительство указанного жилого дома осуществлялось на момент вынесения предписания № 112 без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    Предписание от 05.09.2012 об устранении вышеуказанного нарушения обществом в установленный срок (до 15.01.2013) не исполнено, в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.
 
    Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, обществом не представлено.
 
    Следовательно, у административного органа имелись законные основания для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках предоставленных ему пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.
 
    Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приложенными к нему документами.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного суд находит правомерным и обоснованным привлечение общества к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена. Общество сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для исполнения предписания, а также доказательств объективной невозможности исполнения им предписания в установленный срок.
 
    С учетом вышеизложенного суд находит правомерным и обоснованным требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Как указывалось выше, санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток
 
    При отсутствии в материалах дела данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом наличия на момент вынесения настоящего решения разрешения на строительство объекта недвижимости, указанного в протоколе об административном правонарушении, суд находит возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СЕЛФ" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, проспект Калинина, 116/2; ИНН 2222022619, ОГРН 1022201510154) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Алтайскому краю (Государственная инспекция Алтайского края)
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул
 
    БИК банка получателя: 040173001
 
    Счет получателя платежа: 40101810100000010001
 
    ИНН получателя: 2225135610
 
    КПП получателя: 222501001
 
    ОКАТО получателя: 01401000000
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Код бюджетной классификации 120 116 90040 04 0000 140
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Синцова В.В.