Решение от 15 мая 2013 года №А03-394/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru,е-mail:а03.info@arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                   Дело № А03 – 394/2013                                  15 мая 2013 г. 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена – 06.05.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено – 15.05.2013.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М.., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  Касимовым Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Агросиб-П» (ОГРН 1102289000230, ИНН 2265005209), г. Барнаул к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, г. Владивосток об оспаривании постановления от 11.12.2012 № 13-377/12 по делу об административном правонарушении,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – Пашовкин  П.В., доверенность от 07.11.2012 № 66;
 
    от заинтересованного лица –  не явился, извещен надлежаще,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Агросиб-П» (далее – ООО «Агросиб-П», Общество), г. Барнаул обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, г. Владивосток (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) об оспаривании постановления от 11.12.2012 № 13-377/12 о привлечении к административной ответственности по  части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Мотивируя заявленные требования Общество указало, что в его действиях отсутствует нарушение пункта 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее – Правила), послужившее основанием для привлечения к административной ответственности. В связи с чем, постановление административного органа подлежит отмене.
 
    Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что обязанность проставления отметок о проведении ветеринарно-санитарного осмотра груза при их погрузке, выгрузке или перегрузке (с проставлением соответствующих отметок на ветеринарных документах), лежит на сотруднике государственного ветеринарного надзора. При этом, указанная обязанность установлена приказом Министерства путей и сообщений Российской Федерации от 18.06.2003 № 34 в отношении грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом. В отношении грузов, перемещение которых осуществляется автомобильным транспортном, такой обязанности не установлено.
 
    Управление Россельхознадзора в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что обязанность организаций, занятых хозяйственным оборотом продукции животного происхождения предъявлять ее к осмотру или погрузке, выгрузке и при перегрузке, установлена статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), а также статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ). В соответствии с указанными нормами, граждане и организации, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок таких продуктов, а также подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Обществом в адрес ООО «Оптовик» (г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 9) была осуществлена поставка продукции – говядина замороженная 1 категории в четвертинах ГОСТ 779-55 (дата выработки – октябрь 2012 года, 170 грузовых мест, масса нетто 8178 кг). Поставка продукции произведена двумя автомашинами DAFс государственными регистрационными  номерами М 793 АЕ 125 RUSи В 885 АК 125 RUS. На указанную партию товара было выдано ветеринарное свидетельство Формы 2 от 29.10.20012 серии 222 № 2428330 (далее – ветеринарное свидетельство).
 
    16.11.2012 в ходе проведения ветеринарного контроля на складе получателя в отношении вышеуказанной продукции (г. Владивосток, ул. Снеговая, д.9, территория 14 филиала ФБУ в/ч 96145) сотрудниками Управления Россельхознадзора установлено, что на обратной стороне ветеринарного свидетельства отсутствуют отметки Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю о ветеринарно-санитарном осмотре мяса при погрузке, в пути следования, с указанием: даты и пункта, где проводился ветеринарный осмотр, количестве осмотренных продуктов (сырья) с указанием мест (штук) и массы, количество продукции разрешенной к дальнейшему следованию, подпись должностного лица, производившего осмотр и печать.
 
    Отсутствие соответствующих отметок, свидетельствовало о нарушении Обществом пункта 3.4 Правил.
 
    Этого же числа в адрес получателя груза (ООО «Оптовик») Управлением Россельхознадзора было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. В данном предписании получателю груза предписывалось исключить оборот поступившей продукции, устранить выявленные нарушения, а также провести ветеринарно-санитарную экспертизу.
 
    Согласно протоколу лабораторных испытаний от 28.11.2012 № 282, составленного Испытательным лабораторным центром 1059 Центр ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики, представленные для испытаний образцы поступивший в адрес ОО «Оптовик» продукции соответствуют требованиям ГОСТ 779-55.
 
    Усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 3.4 Правил, Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Агросиб-П» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    За несоблюдение ветеринарного законодательства, постановлением Управления Россельхознадзора от 11.12.2012 № 13-377/12 Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением Управления Россельхознадзора ООО «Агросиб-П» обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Изучив обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Закона о ветеринарии к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации относится в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
 
    Статьей 15 Закона о ветеринарии установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
 
    Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
 
    Согласно пункту 1.1. Правил настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами (указанными в разделе IIПравил), уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    Пунктом 1.2Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    В силу пункта 1.3Правил партии грузов, перечисленных в Приложении N 19к настоящим Правилам, должны сопровождаться: ветеринарными свидетельствами форм N 1, 2, 3(Приложения N N 1 - 3) - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы N 4(Приложение N 4) - при перевозке грузов в пределах района (города); ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l(приложения N 5 - 15а) - при вывозе грузов с территории Российской Федерации; ветеринарными сертификатами формы N 6.1и 6.3(Приложения N N 16 - 18) - при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях.
 
    Согласно пункту 3.4 Правил Ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2и 3.3настоящих Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными.
 
    Параграфом 11 раздела 2  Общих правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971 (далее – Общие правила), установлено, что грузоотправитель обязан передать автотранспортному предприятию или организации качественные удостоверения, сертификаты, ветеринарные свидетельства или другие документы, необходимые для перевозки грузов в соответствии с санитарными и другими правилами, издаваемыми компетентными органами.
 
    В соответствии с параграфом 11 раздела 13 Общих правил мясные продукты, а также сырые животные продукты принимаются к перевозке только при наличии ветеринарных свидетельств, выдаваемых органами ветеринарно - санитарного надзора.
 
    Из приведенных норм следует, что обязанность осуществления оформления и выдачи ветеринарно-санитарных свидетельств возложена на уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии (раздел IIПравил).
 
    Материалами дела подтверждается, что перевозка груза осуществлялась Обществом на основании ветеринарного свидетельства Формы 2 от 29.10.20012 серии 222 № 2428330, выданного уполномоченным органом. Следовательно, обязанность, установленная параграфом 11 раздела 13 Общих правил Обществом исполнена.
 
    Довод Управления Россельхознадзора о том, что ветеринарное свидетельство является недействительным суд отвергает, как необоснованный, поскольку пункт 3.4 Правил содержит исчерпывающий перечень оснований для признания ветеринарного свидетельства недействительным. При этом, согласно содержанию указанной нормы, отсутствие соответствующей отметки о проведении ветеринарно-санитарного осмотра груза, является основанием для признания ветеринарного свидетельства недействительным, если проведение такого осмотра является обязательным и закреплено нормативно.
 
    Разделы 2 и 13 Общих правил не содержат требований об обязательном проведении ветеринарно-санитарного осмотра мясопродуктов при их перевозке (погрузке, перегрузке, выгрузке) автомобильным транспортом. В связи с чем, отсутствие отметки о проведении такого осмотра не является основанием для признания ветеринарного свидетельства недействительным.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Обществом соблюдены все требования законодательства Российской Федерации о ветеринарии при перевозке мясопродуктов и, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление от 11.12.2012 № 13-337/12 Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области по делу об административном правонарушении  признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию арбитражного суда Алтайского края. 
 
 
    Судья                                                                                                              Н.М. Дружинина