Решение от 07 мая 2013 года №А03-3929/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-3929/2013
 
    07 мая 2013 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцова В.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибирские сети" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    без вызова представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление   Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибирские сети" (далее – общество, ООО "Сибирские сети")  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление мотивировано нарушением обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи «доступ в Интернет» и «IPTV» по сети передачи данных на территории Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Определением суда от 19.03.2013 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым общество относительно заявленных требований возражений не имеет, ходатайствует о назначении  административного наказания в виде предупреждения,  от заявителя – выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества.
 
    На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "Сибирские сети" имеет лицензию № 105423 от 15.12.2010 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, со сроком действия до 15.12.2015.
 
    При этом, пунктом  5 лицензии № 105423 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    На основании приказа от 20.02.2013 № 057, в связи с поступившим обращением  гражданина Суханова С.А., Управлением была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг связи.
 
    В результате проведенной проверки сотрудниками Управления был составлен акт от 14.03.2013 № А-105423, 105424-22Т-05/1/0066, в соответствии с которым выявлены в том числе следующие нарушения:  при осуществлении деятельности по данной лицензии при оказании услуг «доступ в Интернет» и «IPTV» по сети передачи данных на территории Алтайского края оператор связи ООО «Сибирские сети» использует оборудование: коммутатор DES-1228 (1 шт.), установлен по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная Поляна, Д.45,            коммутаторы MES-3124F, установлены по адресу:
г. Барнаул, ул. Попова, д. 102 (2 шт.); коммутаторы JUNIPERЕХ-3200-24Т, установлены по адресам г. Барнауле: ул.Павловский тракт, д. 126 (1 шт.), пр-т Красноармейский, 59а (1 шт.),без ввода в эксплуатацию.
 
    По факту выявленных правонарушений государственным инспектором был составлен протокол об административном правонарушении 22 № 052  от 14.03.2013 о наличии в действиях общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества к административной ответственности.
 
    Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99) определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно статьи 2 Закона № 99  лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 46 Закона о связи,  оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования».
 
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 указанных правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных.
 
    В силу подпунктом "а" пункта 31 указанных правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Правил ввода в эксплуатацию сооружения связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113, в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружение связи, на котором в результате реконструкции (расширения,  технического перевооружения) изменились технические показатели (в дальнейшем - вновь создаваемые (измененные) сооружения связи).
 
    В соответствии с пунктом 3.10 этих же Правил, до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.
 
    Кроме того как было изложено выше, пунктом  5 лицензии № 105423 закреплена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    По результатам проверки выявлены нарушения обществом требований подпункта «а» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, абзаца 3 пункта 1 статьи 46 закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пунктов 3.1, 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружения связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113, а следовательно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 105423 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    Доказательств обратного общество ни административному органу, ни суду не представило.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения обществом вышеуказанных требований законодательства при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг связи.
 
    Вина общества в форме неосторожности обществом не оспаривается, подтверждается материалами дела, поскольку ООО "Сибирские сети" предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно  было  и могло  их предвидеть).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических  лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    При назначении наказания в объеме минимальной санкции статьи суд руководствуется отсутствием тяжких последствий и умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай  удовлетворить.
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью "Сибирские сети", ОГРН 1045401493950, ИНН 5404227535, зарегистрированное 21.05.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам по Ленинскому району
г. Новосибирска,  место нахождения: 630091, Новосибирская область, г. Новосибирск,  пр. Красный, 77 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.В. Синцова