Решение от 10 апреля 2013 года №А03-3845/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:а03- info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                                                                               Дело №А03-3845/2013
 
    10 апреля 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной ТА., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Заматаева Александра Николаевича (ОГРН 304226915900094) к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Заматаева Александра Николаевича (далее – предприниматель, ИП Заматаев А.Н.) к административной ответственности,  предусмотренной частями 3, 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований управление указало, что в результате проверки деятельности предпринимателя установлены факты нарушения им условий, а также грубого нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Заматаев Александр Николаевич (ОГРН 304226915900094) зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    06.03.2013, на основании распоряжения № 22 000273/3 2681 от 26.02.2013, Управлением была   проведена плановая проверка  индивидуального предпринимателя  Заматаева А.Н., владеющего  лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом 22-АСС-305762, в ходе которой выявлены:
 
    - нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:
 
    отсутствует контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей (согласно табелю учета рабочего времени за февраль водитель Маров А.В. 04.02.2013 года отработал на линии восемь часов,  а согласно путевому  листу № 66 в этот день отработано восемь часов сорок минут без подготовительно-заключительного времени и без указания времени обеденного перерыва; согласно табелю учета рабочего времени за февраль водитель Смирнов Н.В. 13.02.2013года отработал на линии семь часов, а согласно путевому  листу № 91 в этот день отработано девять часов семь минут без подготовительно-заключительного времени и без указания времени обеденного перерыва; не проведено служебное расследование по случаю ДТП, произошедшего 04.02.2013,  с оформлением соответствующих документов; не организовано проведение технического обслуживания автомобилей (Лицевые карты на автомобили заведены, но подсчет пробега транспортных средств для планирования и проведения ТО-1,Т0-2 осуществляется не достоверно: по данным путевых листов за февраль 2013 года месяц пробег на автомобиле Е 815 УО 22 по показаниям одометра составляет 2433 км, а в лицевой карте на автомобиль - 3513км. Не совпадают показания одометров при заезде на место стоянки и следующего выезда на линию. При учете межремонтных пробегов для проведения технического обслуживания автомобилей берется во внимание ежедневный пробег только из путевых листов, поэтому данные лицевых карт искажены, что говорит о формальном подходе при проведении технического обслуживания автомобилей: при заезде на стоянку автомобиля ГАЗ - 322132 регистрационный номер № Е 815 УО 22,согласно путевому листу № 56 от 01.02.2013г. показания одометра составили 542105 км, а при выезде с места стоянки в путевом листе № 62 от 02.02.2013г. проставлено 541825км; при заезде на стоянку автомобиля ГАЗ - 322132 регистрационный номер № Е 815 УО 22, согласно путевому листу № 62 от 02.02.2013г.показания одометра составили 542105км, а при выезде с места стоянки в путевом листе № 65 от 03.02.2013г. проставлено 541625км; при заезде на стоянку автомобиля ГАЗ - 322132 регистрационный номер № Е 815 УО 22,согласно путевому листу № 67 от 04.02.2013г. показания одометра составили 542110км, а при выезде с места стоянки в путевом листе № 71 от 05.02.2013г. проставлено 541300км).
 
    - грубое нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:нарушение порядка  заполнения путевых листов (не проставляется дата, время при заезде на постоянную стоянку уполномоченным лицом).
 
    По данным  фактам старшим государственным инспектором Рубцовского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 06.03.2013 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 11, предусмотренном частью 3, частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд находит требования обоснованными исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 24  ст.12 Федерального закона от 19.10.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если такая деятельность осуществляется по заказам или для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Индивидуальный предприниматель Заматаев А.Н. осуществляет деятельность на основании лицензии 22-АСС-305762 от 15.10.2012, сроком действия  - бессрочно.
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании содержится понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    Подпунктом "з" пункта 4Положения № 280 предусмотрено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положениемоб особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    Пункт 4указанного Положения обязывает лицензиатов разрабатывать и утверждать графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводить их до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем.
 
    В силу пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 № 1302), контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004  № 6094), нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    Согласно пункту 8 указанного Положения в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
 
    Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    В пункте 1 статьи 20Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правилдорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    По смыслу пункта 2.3.3Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, надежность водительского состава при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, обеспечивается владельцами лицензий в том числе за счет регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правилдорожного движения и других норм безопасности движения.
 
    Согласно пункту 15Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий" владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
 
    Кроме того, В соответствии с пунктами  3.1, 3.2   Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2,  техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Подпунктом "и" пункта 4Положения № 280 предусмотрено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона  "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", обязательные реквизиты и порядокзаполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом   13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (далее - Обязательные реквизиты),даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Суд обращает внимание на то, что последнее нарушение, изложенное  выше, является грубым, в соответствии п. 5 Положения о лицензировании, поскольку ИП  Заматаевым А.Н. повторно в течение года не соблюдены требования, предусмотренные подпунктом и) пункта 4Положения № 280.
 
    Факт нарушения предпринимателем указанных норм подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен  был  и мог их предвидеть).
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Заматаев А.Н. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1КоАП РФ  предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Кроме того, согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом также установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а именно, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2012 по делу №А03-9897/2012 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Заматаева Александра Николаевича, дата рождения - 19.01.1959 (ОГРНИП 304226915900094, ИНН 226900085214), зарегистрированного в ЕРГИП 07.06.2004, уроженца с. Ракиты Рубцовского района Алтайского края, проживающего по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, пос. Колос, ул. Пионерская,17, к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК РФ по Алтайскому краю; ИНН – 2225105119; КПП – 222501001;
 
    Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Счет получателя – 40101810100000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул;
 
    БИК – 040173001; Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ; КБК – 10611690040046000140; ОКАТО – 01401000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                         В.В Синцова