Решение от 13 мая 2013 года №А03-3844/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул
 
    13 мая 2013 г.
 
 
    Дело № А03-3844/2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Алтайского края по здравоохранения и фармацевтической деятельности  о привлечении индивидуального предпринимателя Писанкина Леонида Николаевича к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    от заявителя –  Ларионцевой М.А. от 01.08.2012 № 04-04/223, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главное управление Алтайского края по здравоохранения и фармацевтической деятельности (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Писанкина Леонида Николаевича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования мотивированы тем обстоятельством, что Предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В судебном заседании представитель Управления на привлечении Предпринимателя к административной ответственности настаивала, Предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие Предпринимателя в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу) от 23.07.2008 № 22-01-000122, выданную Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, с правом осуществлять деятельность по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пл. Победы, 3.
 
    В период 14.02-15.02.2013 специалистами Управления на основании приказа от 01.02.2013 № 125 ОЛ была проведена плановая выездная проверка Предпринимателя по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в результате которой установлено, что адрес, указанный в лицензии и в договоре аренды помещения от 25.12.2012 № 6 (г. Барнаул, пл. Победы, 3), не соответствует адресу помещения, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 02.09.2009 (г. Барнаул, пл. Победы, 3, пом. Н4).
 
    По данному факту 15.02.2013 Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 09-пр, согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
 
    Суд полагает, что заявление Управления не подлежит удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", а также лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).
 
    Согласно пункту 6 Положения № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно подп. "а" п. 4 Положения № 291, нарушение которого вменяется в вину Предпринимателю, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора аренды помещения от 25.12.2012 № 6 Предприниматель арендует у ОАО "Гостиница Барнаул" нежилое помещение общей площадью 17 кв.м.Помещение арендуется для размещения медицинского кабинета.
 
    Доказательств, что указанное помещение не отвечает установленным требованиям, в деле не имеется. Таким образом, нарушения подп. "а" п. 4 Положения № 291 Предпринимателем не допущено.
 
    То обстоятельство, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности ОАО "Гостиница Барнаул" от 02.09.2009 адрес помещения общей площадью 2 076, 6 кв.м. указан: г. Барнаул, пл. Победы, 3, пом. Н4, не свидетельствует о нарушении Предпринимателем подп. "а" п. 4 Положения № 291.
 
    Кроме того, как уже указывалось выше, для признания нарушения лицензионных требований грубым необходимо установить факт наступления последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Доказательств наступления вышеуказанных последствий Управление суду не представило.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим возможность привлечения лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности о привлечении индивидуального предпринимателя Писанкина Леонида Николаевича (место регистрации: г. Барнаул, ул. Молодежная, 64-45; ОГРН 304222130200162) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин