Решение от 26 апреля 2013 года №А03-3783/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул                                                                                                       Дело № А03-3783/2013
 
    26 апреля 2013 г.
 
 
 
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 24 апреля 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скориковой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о привлечении  индивидуального предпринимателя Ждановой Оксаны Николаевны (ОГРН 306222216300022, ИНН 222304283338) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя –  Кучина Е.М., доверенность от 10.09.2012; Катунцева И.Н., удостоверение ФС №365 от 28.01.2013, доверенность от 12.04.2013;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Жданова О.Н., паспорт 01 99 118144, выдан 06.08.1999 г. Территориальным отделом милиции Ленинского района г. Барнаула,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - заявитель, управление Роспотребнадзора) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ждановой Оксаны Николаевны (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю соблюдения ИП Ждановой О.Н. санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевых продуктов в предприятии торговли, находящегося по адресу ул. Г. Барнаул, ул. Весення 4б, выявлены нарушения предпринимателем обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан. В связи с выявленными нарушениями заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей административного органа и лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что Жданова О.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.
 
    14.02.2013 года в отношении предпринимателя специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой выявлены следующие нарушения:
 
    -предпринимателем осуществляется реализация продукции с истекшим сроком годности согласно маркировке: ветчина «Рубленная» полукопченая в количестве 1 кг 300 г от изготовителя ИП Пауль Е.Н. дата изготовления 03.02.2013г., срок хранения 5 суток, таким образом, срок годности истек на 6 суток;
 
    -  осуществляется реализация продукции без наличия на этикетке информации, подтверждающий ее качество и безопасность, а именно: колбаса «Домашняя» полукопченая в количестве 0,510 г от изготовителя ООО «Сибирские мясные продукты», г. Новосибирск (отсутствует дата изготовления), студень «Сельский» с чесноком в количестве 1 кг 380 г. (отсутствует информация об изготовителе, дата изготовления);
 
    -        при реализации тортов осуществляется их нарезка и
продажа частями;
 
    - количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо
скоропортящихся пищевых продуктов не соответствуют объему работающего холодильного
оборудования (колбасные изделия, мясные деликатесы, кондитерские изделия - торты
хранились поверх холодильных витрин);
 
    -продажа сырых продуктов (мяса, птицы, яиц) осуществляется в одном отделе, на
одних весах с реализацией готовых к употреблению продуктов;
 
    -  помещение организации торговли, оборудование, инвентарь не содержится в
чистоте: в связи с отсутствием водоснабжения разделочный инвентарь не обрабатывается;
 
    - работники организации торговли не соблюдают правила личной гигиены: отсутствуют условия для мытья рук, волосы под колпак не подобраны.
 
    В результате выявленных нарушений05.03.2013 главным специалистом-экспертом отдела управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях предпринимателя признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ постановлениеи материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.43КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Частью 1 данной статьипредусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    В силу части 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что технический регламент есть документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Пунктом 5 статьи 15Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии со статьей 39 Закона на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены санитарными правилами«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее – санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01), утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23.
 
    В соответствии с пунктом 8.1 СП 2.3.6.1066-01пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
 
    Кроме того, пунктом 8.24 вышеуказанных правил предусмотрено требование в организациях торговли о запрете реализации продукции с истекшими сроками годности.
 
    Частью 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон № 2300-1), запрещается продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а так же товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29) не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Пунктом 7.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 25 Закона № 29 пищевые продукты, владелец которых не может подтвердить их происхождение, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.
 
    Пунктом  7.2. СП 2.3.6.1066-01 установлено требование, что количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С.
 
    Требования пункта  8.4. СП 2.3.6.1066-01 устанавливают, что подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
 
    В соответствии с пунктом 10.1. СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.
 
    Кроме этого, работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку, перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом (п.  13.5.  СП 2.3.6.1066-01).
 
    В результате проведенной проверки выявлены нарушения предпринимателем требований вышеуказанных норм права.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения предпринимателем требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что выявленные нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, приходит к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением Роспотребнадзора не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения предпринимателю Ждановой О.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Жданову Оксану Николаевну (ОГРНИП 306222216300022, ИНН 222304283338), 05.05.1979 года рождения, место рождения: д. Оберовщина Каменецкого района Брестской области, прож.: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Весенняя, 4, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 12.06.2006 Инспекцией ФНС России по Индустриальному району г. Барнаула, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 14.02.2013:
 
    Колбаса домашняя полукопченая в количестве 0,510 г
 
    Студень сельский с чесноком в количестве 1 кг 38 г
 
    Ветчина рубленая полукопченая в количестве 1 кг 300 г
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК)
 
    Налоговый орган: ИНН 2225068178
 
    КПП: 222501001
 
    Номер счета получателя платежа:40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула
 
    БИК: 040173001
 
    Наименование платежа: штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК
 
    Код бюджетной классификации: 14111628000016000140
 
    Код ОКАТО: 01401000000
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
Алтайского края                                                                                                А.Ю. Сбитнев