Решение от 30 апреля 2013 года №А03-3633/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    30 апреля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-3633/2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районахо привлечении индивидуального предпринимателя Кирюшкиной Натальи Николаевны (ОГРНИП 304220917300062, ИНН 220911658603) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    В Арбитражный суд Алтайского края обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах(далее – административный орган, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) с заявлением о привлечении предпринимателя Кирюшкиной Н.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы КоАП РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», а также Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» мотивированы тем, что предпринимателем в установленный срок не выполнено предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, что образует состав вменяемого правонарушения.
 
    В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым предприниматель находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворению. Указывает, что требования предписания ею выполнены в установленный срок, о чем Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора извещен в письменном виде. Кроме этого, предпринимателем не допускаются нарушения требований технических регламентов при реализации товаров для детей. Административным органом не установлены смягчающие вину обстоятельства. Кроме этого, предприниматель указывает на возможность освобождения ее от ответственности в связи с малозначительностью деяния. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает, что административным органом допущены нарушения при составлении протокола осмотра. В связи с изложенным, предприниматель просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено. В связи с изложенным, дело рассмотрено без вызова сторон, на основании доказательств, представленных сторонами, заявленных требований и возражений на них.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    В связи с выявленными нарушениями требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (ТР ТС 007/2011), 17.10.2012 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора предпринимателю Кирюшкиной Н.Н. выдано предписание № 392, в соответствии с которым предписано:
 
    1. В срок до 05.02.2013 на товары для детей иметь маркировку, содержащую информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 3 и 8 статьи 9 ТР ТС 007/2011.
 
    2. В срок до 06.02.2013 известить Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора о выполнении предписания.
 
    На основании распоряжения от 12.02.2013 № 53 13.02.2013 в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 17.10.2012 № 392. По результатам проверки установлено, что предпринимателем Кирюшкиной Н.Н. при реализации товаров для детей и подростков по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 149, МУП «Центральный рынок», ряд № 7, торговое место № 9, не выполнены требования предписания от 17.10.2012 № 392, заключающиеся в реализации товаров для детей с отсутствием товарных ярлыков, что образует нарушение требований статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и пунктов 1, 2, 3 и 8 статьи 9 ТР ТС 007/2011. Выявленные нарушения отражены в акте от 27.02.2013 № 27/53.
 
    На основании выявленных нарушений 27.02.2013 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен протокол № 27/109 об административном правонарушении, предусмотренного частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Статьей 2указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В силу статьи 1данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    Статьей 34 Закона предусмотрено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что с случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
 
    Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что по результатам проверки, в случае выявления нарушений, лицу, допустившему такие нарушения, выдается предписание об их устранении.
 
    Предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, направленное на устранение конкретных нарушений, выявленных в результате проверки. Целью выдачи предписания является устранение выявленных нарушений указанным в предписании способом в установленные сроки. Неисполнение предписания порождает негативные правовые последствия для лица, допустившего нарушения.
 
    Таким образом, предписание должно соответствовать, в том числе признакам определенности и исполнимости, то есть иметь непосредственное отношение к выявленным нарушениям, а также содержать сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений, установленные с учетом характера нарушений.
 
    Административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации предусмотрен частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок продавцом законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
 
    Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.
 
    Предписание от 17.10.2012 № 392 выдано предпринимателю по результатам проведенной проверки, которой были выявлены нарушения требований статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и пунктов 1, 2, 3 и 8 статьи 9 ТР ТС 007/2011 при реализации товаров для детей и подростков. Как следует из текста предписания предпринимателю Кирюшкиной Н.Н. предписано в срок до 05.02.2013 на товары для детей иметь маркировку, содержащую информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 3 и 8 статьи 9 ТР ТС 007/2011, перечислена конкретная информация, которая должна быть указана на маркировке товара.
 
    Таким образом, требование пункта 1 предписания по сути повторяют нормы статьи 9 ТР ТС 007/2011. Из текста предписания не следует, что его требование направлено на устранение нарушений, выявленных в результате проверки 17.10.2012. Предписание носит общий характер, повторяющий формулировки технического регламента, что свидетельствует об отсутствии определенности в предписанных требованиях.
 
    Цель предписания – не устранение нарушений, выявленных в результате проверки, а исполнение требований общего характера о соблюдении технического регламента при реализации детской одежды.
 
    Таким образом, исполнение предписания от 17.10.2012 № 392 возможно только в случае недопущения нарушений требований технического регламента, и, напротив, любое нарушение ТР ТС 007/2011 будет расцениваться в качестве неисполнения предписания от 17.10.2012 № 392.
 
    Неисполнение предписания, не отвечающего критерию определенности и исполнимости, не может повлечь привлечение к административной ответственности по части 15 статьи 19.5. КоАП РФ. В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что невыполнение требований предписания от 17.10.2012 № 392 не образует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не доказано, что в силу статьи 24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районахо привлечении индивидуального предпринимателя Кирюшкиной Натальи Николаевны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев