Решение от 10 апреля 2013 года №А03-3559/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    10 апреля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-3559/2013
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 4 апреля 2013г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 10 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Щербаковой Ирины Олеговны (ОГРНИП 312225633100011, ИНН 228002369710) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    прокурор – Тимонина Д.С., служебное удостоверение от 03.04.2013 ТО № 142366, поручение от 01.04.2013 № 08-24-2013;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Третьяковского района Алтайского края (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении предпринимателя Щербаковой И.О. (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что при проведении прокурорской проверки выявлен факт осуществления предпринимателем Щербаковой И.О. деятельности по организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения, выдаваемого на транспортные средства, что свидетельствует о наличии в ее действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности, отзыв на заявление не поступил.
 
    Предприниматель Щербакова И.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, 26.02.2013 прокуратурой Третьяковского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства при обслуживании населения услугами легкового такси в отношении предпринимателя Щербаковой И.О. По результатам проверки установлено, что предпринимателем организовано обслуживание населения услугами легкового такси под наименованием «Такси «Визит». Для организации деятельности предпринимателем арендовано офисное помещение по адресу: Алтайский край, с. Староалейское, ул. Дорожная, 63а, в целях оказания транспортных услуг заключены договоры аренды автотранспортных средств, с водителями которых заключены трудовые договоры. Указанная деятельность осуществляется предпринимателем путем приема и исполнения заявок граждан на перевозку пассажиров и багажа. При этом, разрешение на осуществление указанной деятельности предпринимателем не оформлялось.
 
    В связи с установленными фактами, при отсутствии у предпринимателя Щербаковой И.О. разрешения на осуществление деятельности по обслуживанию населения услугами легкового такси, прокурор пришел к выводу о наличии в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем, 28.02.2013 прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
 
    Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1. КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Алтайского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя Щербаковой И.О. к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 названного Федерального закона.
 
    Вместе с тем, диспозицией части 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности не только за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, необходимой на осуществление деятельности в соответствии с законом о лицензировании, но за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения. Необходимость наличия такого разрешения устанавливается на законодательном уровне применительно к каждому конкретному виду деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
 
    В соответствии со статьей 5.1. Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Алтайского края осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при условии получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В связи с приведенными нормами, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Алтайского края без соответствующего разрешения запрещена. Осуществление деятельности в нарушение приведенных норм охватывается объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Факт осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения подтверждается доказательствами, представленными заявителем в порядке части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе: актом проверки от 26.02.2013, ответом на запрос Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи от 28.02.2013, трудовыми договорами, заключенными между предпринимателем и водителями транспортных средств, договорами аренды транспортных средств, а также не опровергается объяснениями предпринимателя.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий (либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна и могла их предвидеть).
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокурором не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ и пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Третьяковского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Щербакову Ирину Олеговну (ОГРНИП 312225633100011, ИНН 228002369710), 21.11.1985 года рождения, место рождения: с. Ново-Покрова, Семипалатинская область, Республика Казахстан, прож.: Алтайский край, с. Староалейское, ул. Новая, 1-2, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 26.11.2012 Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
 
    р/с 40101810100000010001
 
    ИНН 2225028552
 
    КПП 222501001
 
    ОКАТО 01250000000
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    Назначение платежа: 415 1 16 90050 05 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов»
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев