Решение от 13 мая 2013 года №А03-3447/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    13 мая 2013 г.
 
 
Дело № А03-3447/2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю(далее – Управление) обратилосьв арбитражный суд с заявлением о привлеченииобщества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением Обществом лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Определением суда от 13.03.2013 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    От лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором Общество указывает, что нарушение установленных законодательством требований к содержанию договора оператора связи с пользователем не является нарушением лицензионных требований в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания. Общество также указывает, что в компетенцию Управления не входит функция по надзору за соблюдением операторами связи установленных законодательством РФ требований к содержанию договора об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, заключенного между оператором и  пользователем.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию № 64444 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, сроком действия с 28.11.2008 до 28.11.2013 (л.д. 125-127).
 
    Управлением в период с 04.02.2013 по 18.02.2013 проведена плановая выездная проверка деятельности Общества, в результате которой выявлено следующее нарушение лицензионных требований:  в договорах  № 1 от 01.01.2013, № 1 от 01.10.2008, № 27-12/09 от 03.12.2009 уведомление о смене логотипа от 01.12.2011, № Р2-016/2007 от 14.02.2007 с пролонгацией, № ША-092-11/01/10 от 20.08.2010, № КБ-329/06 от 01.12.2006 с пролонгацией уведомление о передаче прав от 13.10.2009 № 8420/2, № АТ-081-11/01/12 от 17.07.2012 по 31.08.2013, № ЕМВ-217-11/01/1 от 03.09.2012 с пролонгацией, № 506-08К от 01.04.2008 с пролонгацией, № 0802R2 от 01.02.2008 с пролонгацией доп. соглашение № 1 от 30.05.2008, № 010/ММ от 24.10.2008 доп. соглашение № от 20.02.2012№ 50601 от 01.02.2009, № б/н от 15.04.2010 с пролонгацией, № 0607077/609 от 01.08.2007 с пролонгацией, № ТС-041-11/01/12 от 17.07.2012, № 06-МиД от 01.11.2007 спролонгацией, № РТ-080-1101/10 от 20.08.2010 доп. соглашение № 1 от 31.02.2011, № КЕ-215- 11/01/10 от 20.08.2010 доп. соглашение № 1 от 31.02.2011, заключенных с лицензиатами-вещателями, не указаны реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.
 
    По факту выявленного нарушения Управлением 18.02.2013 составлен протокол 22 № 035 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управленияв арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
 
    Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87. Одним из указанных лицензионных условий является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктами "г", "е", пункта 40  Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее – Правила № 785), в договоре с вещателем должны быть указаны реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление в области оказания услуг связи; реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.
 
    Судом установлено, что в вышеуказанных договорах данные реквизиты отсутствуют. Таким образом, Общество при оказании услуг связи допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства в области оказания услуг связи, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.
 
    Довод Общества о том, что подпункты "г" и "е" пункта 40 Правил № 785 определяют порядок заключения возмездного договора об оказании услуг связи в случае, если пользователем услуги является вещатель, не соответствует нормам права.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил № 785 указанные правила регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - телерадиовещание), в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания (далее - услуга связи для целей телерадиовещания).
 
    Вещатель - пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом (пункт 1 Правил № 785).
 
    Порядок заключения и исполнения договора с вещателем определен разделом IVПравил № 785.
 
    Пункты "г" и "е" пункта 40 указанного раздела были нарушены Обществом при заключении договоров вещания. При этом, не имеет значения, каким образом стороны договора поименовали такие договоры, поскольку фактически из содержания спорных договоров следует, что они являются договорами, заключаемыми между оператором и вещателем, поскольку направлены на обеспечение предоставления вещателю доступа к сети связи телерадиовещания оператора связи и (или) прием и передача сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования.
 
    Таким образом, данные договоры в силу пункта 38 Правил № 785 являются договорами с вещателями.
 
 
 
    Несостоятелен довод Общества о том, что Управление не вправе осуществлять надзор за соблюдением операторами связи установленных законодательством РФ требований к содержанию договора об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.4. положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размереот тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающихадминистративную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (место нахождения: Алтайский край, г. Заринск, ул. Союза Республик, 4/1; ОГРН 1022200705493) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин