Решение от 19 апреля 2013 года №А03-2933/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
  Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Барнаул                                     Дело № А03-2933/2013
 
 
 
    19 апреля 2013 года  
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 18 апреля 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 19 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный  суд  Алтайского  края  в  составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Скориковой М.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Национальной компании строительства и проектирования спортсооружений» (ОГРН 1047796769470, ИНН 7705622719) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Кравцова С.А., доверенность от 23.01.2013 № 10, Яценко О.А., доверенность от 15.02.2013 № 13;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежаще,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственной инспекции Алтайского края(далее – заявитель; инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальной компании строительства и проектирования спортсооружений» (далее – общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований указано, что обществом не выполнено в установленный срок предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа об устранении нарушений обязательных для исполнения требований в области строительства при реконструкции здания, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представители административного органа просят требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного органа, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 30.01.2013 года на основании приказа от 22.01.2013 года Государственной инспекцией Алтайского края проведена выездная проверка в отношении ООО «Национальной компании строительства и проектирования спортсооружений» на предмет исполнения предписания № 100, выданного от 29.11.2012 года. Результаты проверки зафиксированы в акте, в соответствие с которым установлено, что ранее выданное предписание не выполнено, а именно:
 
    1.    Не устранено нарушение требований рабочего проекта (шифр 20999-АС.0, лист 28) металлические несущие конструкции (балки, колонны) для повышения огнестойкости не оштукатурены со всех сторон;
 
    2.    Не устранено нарушение требований рабочего проекта (шифр 20999-ГП, лист 6) бортовой бетонный камень при устройстве проездов не уложен на БСГ гр. Б В25 ГОСТ 7473-94 имеющий замковый обхват;
 
    3.    Не устранено нарушение требований рабочего проекта (шифр 2099-КМ, лист 3), не установлена срезная металлическая балка Б-1 каркаса здания на отм. + 2.980 в осях «Г» - «В» по оси «2»;
 
    4.    Не устранено нарушение требований п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», рабочие места и проходы к ним расположенные на перекрытиях и покрытиях с перепадами по высоте более 1.3 м (лестничные марши, площадки) не огорожены защитным или страховочным ограждением.
 
    В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам, приведенным заявителем в обоснование своих требований, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
 
    Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
 
    С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом от 17.03.2011 № 23/06п-11 общество является генподрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Спортивный центр с плавательным бассейном», расположенного по адресу Алтайский край г. Заринск, пр. Строителей, 6.
 
    Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    Представленными административным органом доказательствами подтверждается, что в срок до 10.01.2013 года предписание от 29.11.2012 года № 100 обществом не исполнено в части пунктов 2,5,7 и 8. При этом предписание в судебном порядке обществом не оспаривалось, сведений о невозможности исполнения его требований, не представлялось.
 
    Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у общества возможность своевременного исполнения требований предписания от 29.11.2012 № 100 и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в полном объеме в материалы дела не представлено.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт неисполнения обществом требований предписания. Вина общества подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, инспекцией не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5. КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В судебном заседании установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств – привлечение ООО «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решениями Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 по делу № А03-19001/2012, по которому срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о применении ООО «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Государственной инспекции Алтайского края удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» (ОГРН 1047796769470, ИНН 7705622719), г. Москва, ул. Б. Серпуховская, 44, офис 19, в качестве юридического лица зарегистрированное 13.10.2004 МРИ МНС России № 46 по г. Москве, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.
 
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    р/с 40101810100000010001
 
    ИНН 2225135610
 
    КПП 222501001
 
    ОКАТО 01401000000
 
    Получатель - УФК по Алтайскому краю (Государственная инспекция Алтайского края)
 
    КБК  120 116 90040 04 0000 140.
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в арбитражный суд.
 
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
               Судья Арбитражного суда
 
                Алтайского края                                                                                           А.Ю. Сбитнев