Решение от 30 апреля 2013 года №А03-2890/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    30 апреля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-2890/2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 2» (ООО УК «ЖЭУ № 2») (ОГРН 1092208004646, ИНН 2208018191) об отмене постановления Государственной инспекции Алтайского края от 30.01.2013 № 02-25/428,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО УК «ЖЭУ № 2»(далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции Алтайского края (далее – административный орган, Государственная инспекция) от 30.01.2013 № 02-25/428 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы КоАП РФ мотивированы тем, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от административного органа в материалы дела представлен отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    В соответствии с отзывом, Государственная инспекция находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, что в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административных материалов требований действующего законодательства нарушено не было. В связи с изложенным, административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено. В связи с изложенным, дело рассмотрено без вызова сторон, на основании доказательств, представленных сторонами, заявленных требований и возражений на них.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя дома по адресу: г. Новоалтайск, ул. Прудская, 10-121, по факту ненадлежащего содержания и ремонта жилого дома, на основании приказа от 20.11.2012 № 3498-И, Государственной инспекцией 22.11.2012 проведена проверка соблюдения обязательных требований по содержанию и эксплуатации жилого дома по адресу: г. Новоалтайск, ул. Прудская, 10, находящегося в управлении ООО УК «ЖЭУ № 2».
 
    В соответствии с актом от 22.11.2012 № 03-20/08/139, составленным по результатам проверки, Государственной инспекцией выявлены нарушения Обществом требования пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, а также пунктов 5.6.6. и 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Выявленные нарушения выразились в следующем:
 
    на потолочном перекрытии, стенах лестничной клетки пятого этажа подъезда № 9 имеются следы в виде серо-желтых разводов от протекания кровли дома;
 
    на потолочном перекрытии, стенах квартиры № 121 имеются следы в виде серо-желтых разводов, плесневелых пятен от протекания кровли;
 
    в кухне, спальне квартиры № 121 нет электричества в следствии короткого замыкания от протекания кровли дома.
 
    В связи с выявленными нарушениями 11.12.2012 должностным лицом Государственной инспекции составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    30.01.2013 административным органом вынесено постановление № 02-25/428, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.
 
    Статьями 161 и 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5.6.6. указанных Правилорганизации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, в том числе обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
 
    Согласно пункту 4.1.3. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, а также защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
 
    Установленные Государственной инспекций при проведении проверки факты нарушения со стороны Общества указанных правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новоалтайск, ул. Прудская, 10,подтверждаются актом проверки от 22.11.2012, а также протоколом об административном правонарушении от 11.12.2012, и по существу не опровергаются заявителем.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162Жилищного кодекса РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В силу статьи 210Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIIIЖилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.-3.4.Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части КоАП РФ» субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22.КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным жилым домом Общество осуществляет содержание и ремонт жилого дома по адресу: г. Новоалтайск, ул. Прудская, 10. Таким образом, субъектом данного правонарушения является именно ООО УК «ЖЭУ № 2».
 
    Оспаривая постановление, заявитель указывает на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку в плане на 2012 год собственниками помещений не были утверждены работы по ремонту кровли.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства, определяющих требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в материалы дела не представлено.
 
    ООО УК «ЖЭУ № 2» приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению вышеуказанным многоквартирным домом, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем именно ООО УК «ЖЭУ № 2» должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, осуществление текущего ремонта независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10.
 
    Таким образом, арбитражным судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины во вмененном правонарушении.
 
    Вместе с тем, в силу требований части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По общим правилам части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, вмененное правонарушение было выявлено при проведении проверки 22.11.2012, таким образом днем окончания двухмесячного срока является дата не позднее 22.01.2013. Следовательно, административное дело рассмотрено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (30.01.2013).
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5. КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5. КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявление ООО УК «ЖЭУ № 2»об отмене постановления Государственной инспекции Алтайского края от 30.01.2013 № 02-25/428 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление № 2» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции Алтайского края от 30.01.2013 № 02-25/428.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев